65RS0001-01-2024-014410-36

Дело № 5-1975/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2024 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев материалы дела, по факту совершения юридическим лицом – Областным казенным учреждением «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области», юридический 

<

адрес>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинской транспортной прокуратурой в рамках компетенции проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе анализ материалов о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры, направленных УФСБ России по Сахалинской области в адрес прокуратуры, по результатам которого в деятельности ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности.

Установлено, что ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» на основании контрактов от 16 ноября 2021 года №, от 01 декабря 2021 года № является заказчиком (застройщиком) объекта транспортной инфраструктуры: «Строительство новой ИВПП в аэропорту г. Южно-Сахалинск» в связи с чем, Учреждение является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе анализа материалов установлено, что УФСБ России по Сахалинской области проведено исследование антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры на этапе строительства - «

<

данные изъяты> по результатам которого выявлены нарушения, негативно сказывающиеся на состоянии антитеррористической защищенности объекта и способствующие совершению актов незаконного вмешательства, а именно 30 октября 2024 года сотрудники УФСБ России по Сахалинской области (условные нарушители) имея при себе муляж самодельного взрывчатого устройства (далее - СВУ) беспрепятственно проникли на территорию объекта транспортной инфраструктуры в зону транспортной безопасности - «Строительство новой ИВПП в аэропорту г. Южно-Сахалинск», направились в сторону строящейся взлетно-посадочной полосы, подойдя к которой и находясь непосредственно на ней, осуществили закладку муляжа СВУ на покрытии ВПП (взлетно-посадочная полоса), который не был обнаружен и соответственно был осуществлен его условный подрыв, чем совершен акт незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры после чего, минуя контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) покинули объект.

Спустя 15-20 минут беспрепятственно, минуя досмотровые мероприятия, условные нарушители на личном автотранспорте вернулись через указанный КПП на объект транспортной инфраструктуры (при проезде КПП данный автомобиль не досматривался, контроль пропускного режима не осуществлялся).

Таким образом, в нарушение статей 1, 2, 4, 8, 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также пунктов 1, 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2418, на период строительства застройщиком на вышеуказанном строящемся объекте транспортной инфраструктуры не организованы следующие мероприятия: 

- не осуществляется досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

- не осуществляются мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- в качестве подразделения транспортной безопасности на объекте - «

<

адрес> привлечено 

<

данные изъяты>», при этом данное охранное предприятие не аккредитовано в соответствии с законодательством о транспортной безопасности, соответственно не может осуществлять досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того установлено, что постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО № от 24 апреля 2024 года ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с повторным нарушением требований законодательства о транспортной безопасности постановлением заместителя транспортного прокурора Сахалинской транспортной прокуратуры ФИО от 19 ноября 2024 года в отношении ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание законный представитель ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник ФИО4 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, факт совершения административного правонарушения не оспаривал. При назначении наказания просил учесть статус юридического лица, его ограниченное финансовое положение, и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела санкции статьи. 

Помощник транспортного прокурора Сахалинской транспортной прокуратуры ФИО в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтвердила, настаивала на привлечении юридического лица к ответственности за совершенное административное правонарушение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1).

Подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (часть 2 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности").

В соответствии со статьей 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований. Повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2418 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.

Данные требования, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "О транспортной безопасности", определяют требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, внеуличного транспорта (в части метрополитенов) и объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 8 указанных Требований, на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия:

досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц;

мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При реконструкции объекта транспортной инфраструктуры, реконструируемые части которого (участки, здания, строения, сооружения, устройства) расположены в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в отношении которого застройщик не является субъектом транспортной инфраструктуры, мероприятия, предусмотренные абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, осуществляются застройщиком по согласованию и при участии субъекта транспортной инфраструктуры в отношении реконструируемого объекта.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнило вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. 

При этом, постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО № от 24 апреля 2024 года ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельства административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения полностью подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд признаёт доказанными наличие события административного правонарушения и приходит к выводу о доказанности вины ОКУ «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит.

Решая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Судом установлено, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав юридического лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Учитывая, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая имущественное и финансовое положение лица, статус юридического лица, являющегося областным казенным учреждением, его ограниченное финансовое положение, исходя из характера выявленных нарушений, наличие смягчающих ответственность обстоятельств - признание вины и раскаяние в содеянном, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание ниже низшего предела санкции статьи, то есть в размере 50 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо – Областное казенное учреждение «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области», юридический 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением указанной суммы согласно следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (УФССП России по 

<

...>) лицевой счет 

<

данные изъяты>. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть опротестовано прокурором и обжаловано лицом, которое привлечено к административной ответственности, в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Южно-Сахалинский городской суд. 

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова