Дело № 12 - 137/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года город Торжок

Судья Торжокского городского суда Тверской области Морозова И. С., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – главы муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 21 мая 2018 года № 107 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 от 21 мая 2018 года № 107 глава муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Глава муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения ФИО1 не согласилась с принятым в отношении нее постановлением и обратилась в Торжокский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 21 мая 2018 года № 107 отменить.

В обоснование жалобы указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, а также нарушает ее права и законные интересы, по следующим основаниям.

Основаниями для привлечения заявителя как должностного лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства:

- на территории населённых пунктов Тверского сельского поселения: д. Александрово, д. Замушье, д. Никола Бор, д. Осуйское, д. Раменье, д. Скрылёво, в местах общего пользования не проведена очистка от мусора (сухой травы);

- в п. Тверецкий недостаточно исправных источников наружного противопожарного водоснабжения. Необходимо произвести обустройство подъездов к водоемам, очистку от ила и мусора. Пожарные гидранты не проверены на работоспособность;

- отсутствует площадка для забора воды у водоема в д. Замушье;

- граница п. Тверецкий не защищена противопожарной минерализованной полосой от леса.

По выявленным государственным инспектором нарушениям поясняет следующее.

В населённых пунктах сельского поселения, а именно: д. Александрово, д. Замушье, д. Никола Бор, д. Осуйское, д. Раменье, д. Скрылёво, нет мест общего пользования, придомовая территория в частной собственности, владельцы её обкашивают сами.

На территории посёлка Тверецкий имеется 5 исправных пожарных водоёма, а не 4, как указано в акте, пожарным инспектором было проверено только 2 водоёма. Есть подъезды к каждому водоёму, площадки, отбойники, пруды очищены в местах забора воды, ежегодно при финансовой возможности очищается и углубляется минимум один пожарный водоём полностью. Также имеется один пожарный гидрант, который был проведен в прошлом году на работоспособность и с момента проверки не использовался. До 18 апреля 2018 года гидрант проверен не был, однако проверка проведена в настоящее время, гидрант исправен.

Пожарный водоём в д. Замушье во время проверки не осматривался, водоём в исправном состоянии, подъезд хороший, площадка имеется, в д. Замушье живут фермеры, которые используют этот водоём для своих нужд.

Не понятно, какая часть населённого пункта Тверецкий не опахана. Каждый год проводится опашка населённого пункта, осенью 2017 года была проведена опашка, 3,5 км.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Глава сельского поселения ФИО1 ссылается на то, что ею обеспечиваются следующие мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности сельского поселения, а именно: ежегодно проводится опашка населённых пунктов прилегающих к лесным массивам; проводится скос травы в местах общего пользования; проводится очистка территории поселения от мусора, убираются не санкционированные свалки; ежегодно проводится очистка и углубление минимум одного пожарного водоёма; постоянно проводится работа с гражданами поселения по мерам пожарной безопасности: проводится подомовой обход, распространяются памятки, проводятся беседы с неблагополучными гражданами; разрабатываются и выполняются мероприятия по усилению мер пожарной безопасности; в каждом населённом пункте развешены пожарные щиты, рынды, у старост имеются номера телефонов главы и водителя пожарной машины; ежегодно заключаются договоры с физическими лицами и с ООО «Заря» на оказание услуг в случае возникновения чрезвычайной ситуации; на территории поселения создана добровольная пожарная команда, имеется в исправном состоянии пожарная машина; на небольшие пожары добровольная пожарная команда «Тверецкий» выезжает самостоятельно без привлечения пожарных из города Торжка.

Указанные мероприятия и те нарушения, которые выявлены государственным пожарным инспектором в ходе проверки, требуют финансовых затрат, поэтому финансовое положение сельского поселения, к сожалению, не позволяет одновременно и в полном объёме исполнить все и сразу.

Заявитель полагает, что её вины в отсутствии материальных ресурсов для реализации полномочий сельского поселения не имеется. Заявитель указывает, что вынуждена доведенный до администрации сельского поселения бюджет использовать разумно и эффективно, реализовывая посредством его все полномочия сельского поселения, к сожалению, это не возможно. Все денежные средства сельского поселения используются исключительно по их целевому назначению.

Заявитель, ссылаясь на положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит о признании административного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Также заявитель просит учесть позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4 – П от 25 февраля 2014 года.

Заявитель указывает, что как должностное лицо муниципального образования со всей долей ответственности она подходит к исполнению возложенных на неё обязанностей, о чем свидетельствует, в том числе. Отсутствие данных о причинении вреда третьим лицам, что позволяет сделать вывод, что при формальном наличии признаков опасности состава правонарушения, оно не привело к возникновению большой общественной опасности и не создало существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам. Считает, что составлением протокола об административном правонарушении, а также рассмотрением дела об административном правонарушении уже достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а наложение штрафа в размере 6 000 рублей будет иметь неоправданно карательный характер.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица административного органа отменить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - государственный инспектор Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальник отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. 

Неявка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть заявление в отсутствие неявившегося должностного лица административного органа.

Из представленного суду письменного отзыва на жалобу ФИО1 следует, что в период с 18 апреля 2018 года по 11 мая 2018 года отделом надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области в лице заместителя начальника отдела ФИО3, начальника отделения отдела ФИО2, старшего инспектора отдела ФИО4 на основании распоряжения № 57 от 09.04.2018 проводилась внеплановая выездная проверка органа местного самоуправления - муниципального учреждения «Администрация Тверецкого сельского поселения» Торжокского района Тверской области с входящими в состав поселения населенными пунктами, с целью проверки реализации полномочий органа власти в области пожарной безопасности на территории сельского поселения в соответствии с указанием заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-майора внутренней службы ФИО5 от 06.02.2018 № 91-364-19 в целях реализации поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 07.12.2017 № АХ-П9-8184.

Задачами данной проверки являлись: контроль за соблюдением мер пожарной безопасности органами власти, выполнение ими первичных мер пожарной безопасности и проведение анализа реализуемых органом власти полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством РФ, в границах сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69 - ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов: оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона.

Согласно ст. 63 Закона № 123 - Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В заявлении об обжаловании постановления указывается на нарушения законодательства, с которыми отдел не согласен.

По доводу относительно того, что места общего пользования населённых пунктов не очищены от сухой травы и мусора, отмечают следующее.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 - ФЗ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Как видно из вышеперечисленного, определить такие земли нет никакой проблемы, по этим данным и прописаны пункты нарушения. 

Что касается земельных участков физических лиц, то считают, что данным аспектом должны заниматься органы местного самоуправления в рамках определенных им полномочий по благоустройству населенных пунктов. Кроме того, в жалобе указано, что данная работа проводится, но этого недостаточно.

Согласно реестру наружного противопожарного водоснабжения на территории посёлка Тверецкий имеется шесть источников наружного противопожарного водоснабжения (5 пожарных водоемов и 1 пожарный гидрант). В акте проверки указано, что имеется только 4 исправных источника, так как пожарный водоём на улице Лесная требует очистки и углубления (даже в весенний период его глубина не более 0,7 метра), что не позволяет хранить необходимый запас воды для целей наружного пожаротушения. На имеющийся пожарный гидрант ни во время проверки поселения (ни до сих пор) не было представлено никаких актов проверки, что соответственно не позволяет сделать вывод о его исправности и работоспособности. Для доведения наружного противопожарного водоснабжения в посёлке Тверецкий до нормируемого необходимо проработать вопрос об устройстве дополнительных источников противопожарного водоснабжения, так как улицы: Центральная (с дома № 42 и далее), Зелёная, Новая и Лесная не подпадают в нормативный радиус 200 метров по тушению пожаров от источника водоснабжения.

Относительно замечания по поводу отсутствия площадки для разворота у водоёма в д. Замушье согласны, поскольку имелась в виду деревня Скрылёво, допущена техническая опечатка.

В ходе проверки установлено, что вдоль улицы Лесная населённый пункт посёлок Тверецкий не защищён минерализованной полосой от леса, остальная часть посёлка действительно защищена минерализованной полосой. 

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу полагают нецелесообразным.

Считают, что постановление о наложении административного наказания № 107 от 21.05.2018, вынесенное государственным инспектором по Торжокскому и Спировскому району Тверской области по пожарному надзору ФИО2 законным, а основания, изложенные в жалобе надуманными, не подлежащими удовлетворению.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из постановления следует, что с 18 апреля по 11 мая 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения (Торжокский район, Тверецкое сельское поселение, посёлок Тверецкий) с входящими в состав поселения населенными пунктами по проверке реализации полномочий органа власти (органа местного самоуправления) в области пожарной безопасности на территории сельского поселения установлено, что 11 мая 2018 года в 09 часов 00 минут главой администрации ФИО1 допущены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, СП 8.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно:

- на территории населённых пунктов Тверского сельского поселения: д. Александрово, д. Замушье, д. Никола Бор, д. Осуйское, д. Раменье, д. Скрылёво, в местах общего пользования не проведена очистка от мусора (сухой травы), чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 37); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (п. п. 17(1), 77);

- в п. Тверецкий недостаточно исправных источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только четыре исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на один пожар одновременно, у которых также необходимо провести обустройство подъездов, их очистку от ила и мусора, имеющиеся пожарные гидранты не проверены на работоспособность, а, следовательно, нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37,19); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (пункты 16, 55, 80); Федеральный закон № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 (статьи 6, 63, 68); СП 8.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности») (пункты 4.1, 9.4, 9.7, 9.10); 

- отсутствуют условия для забора воды (площадка 12х12 метров) у водоёма, расположенного в д. Замушье, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37,19); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (пункт 80);

- граница п. Тверецкий с одной стороны не защищена противопожарной минерализованной полосой от леса, чем нарушены: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37,19); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (пункт 78).

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки № 57 от 11 мая 2018 года.

О необходимости устранения выявленных при проверке нарушений юридическому лицу выдано предписание № 57/1/45 от 11 мая 2018 года.

Указанное предписание не оспорено, доказательств обратного в судебное заседание при рассмотрении жалобы на постановление не представлено. 

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось административным органом, что не имеется нарушения должностным лицом в виде отсутствия условий для забора воды (площадка 12х12 метров) у водоёма, расположенного в д. Замушье, а, следовательно, нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37,19); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (пункт 80).

Ссылка в отзыве на жалобу о том, что имелся в виду иной населённый пункт и допущена техническая опечатка, не может быть принята во внимание, ибо не представлено доказательств исправления указанной опечатки в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке.

Учитывая изложенное, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на совершение указанного нарушения. 

Вместе с тем, следует отметить, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, некоммерческого партнерства и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69 - ФЗ).

Согласно статье 20 Закона № 69 - ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила № 390).

В силу статьи 38 Закона № 69 - ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Закона № 69 - ФЗ). 

Аналогичные обязанности в области пожарной безопасности возложены и на граждан, в том числе, граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений (статья 34 Закона № 69 - ФЗ).

Согласно статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ФИО1 является главой администрации Тверецкого сельского поселения Торжокского района, соответственно она относится к руководящему составу, в отношении которого законом предусмотрены обязанности по соблюдению требований законодательства в отношении пожарной безопасности, неисполнение которых влечет административную ответственность.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу об имеющейся возможности у должностного лица ФИО1 по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, но непринятию исчерпывающих мер по их выполнению, то есть о наличии вины в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод об отсутствии финансовой возможности у должностного лица для исполнения требований нормативных документов, определяющих правила пожарной безопасности, не исключает вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений закона, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося постановления должностного лица, не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности вопреки доводу жалобы по данному делу не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностного лица назначение предупреждения, а также административного штрафа, прихожу к выводу, что при наличии представленных доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимо изменение назначенного административного наказания на предупреждение, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 107 от 21 мая 2018 года в отношении главы администрации Тверецкого сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

исключить из описательно – мотивировочной части постановления указание о нарушении в виде отсутствия условий для забора воды (площадка 12х12 метров) у водоёма, расположенного в д. Замушье, а, следовательно, нарушении: Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37,19); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, (пункт 80);

изменить назначенное должностному лицу – главе муниципального учреждения администрация Тверецкого сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО1 административное наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, начальника отделения ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 № 107 от 21 мая 2018 года в отношении главы администрации Тверецкого сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации Тверецкого сельского поселения Торжокского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И. С. Морозова