Дело № 2-4021/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи М.Н.Лепихиной, 

при секретаре Ю.В.Помигуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы и время нахождения на курсах повышении квалификации в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы и время нахождения на курсах повышении квалификации в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование заявленных требований указала, что 29.05.2017 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. Однако в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа – 25 лет.

Считая отказ в назначении досрочной пенсии незаконным, истец просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2003 года по 14.02.2003 года, с 03.03.2003 года по 08.03.2003 года, с 15.09.2003 года по 20.09.2003 года, с 17.11.2003 года по 19.11.2003 года; периоды работы с 01.02.2006 года по 31.05.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2007 года, с 01.09.2007 года по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2010 года, с 01.09.2010 года по 31.05.2011 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2012 года, с 01.09.2012 года по 31.05.2013 года, с 01.09.2013 года по 31.05.2014 года, с 01.09.2014 года по 29.05.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.05.2016 года, с 01.09.2016 года по 29.05.2017 года в должности учителя географии, ОБЖ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2017 года, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3 заявленные исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы, изложенные в иске. Пояснили, что согласно свидетельству о государственной аккредитации от 05.06.2003 года аккредитацию получила общеобразовательное учреждение ТШ, являющееся гимназией. В связи с чем полагали, что в периоды работы в должности учителя географии и ОБЖ с 2006 года по 2017 год истец фактически работала в общеобразовательной школе, вследствие чего заявленные периоды могут быть включены в специальный стаж без учета объема выполняемой учебной нагрузки. 

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Пояснила, что ТГ не может быть отнесена к общеобразовательным школам и поскольку в спорные периоды с 2006 года по 2017 года у истца не выработана полная ставка, заявленные периоды не подлежат включению в специальный стаж 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с подп. «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002 г. (далее – Список №781);

В силу положений п.3 Постановления №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 (далее – Правила №516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 (далее – Правила №781).

Из положений Постановления №665 следует, что к вопросу о включении любых периодов работы может быть применен Список и Правила №781, либо данный вопрос может быть разрешен в соответствии с тем законодательством, которое действовало на период льготной трудовой деятельности.

Судом установлено, что 29.05.2017 года истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью. 

Решением от 04.09.2017 года ответчиком отказано в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного специального стажа. 

Специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию, на 29.05.2017 года, признаваемый ответчиком, составил 15 лет 07 месяцев 05 дней.

Периоды работы с 01.02.2006 года по 31.05.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2007 года, с 01.09.2007 года по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2010 года, с 01.09.2010 года по 31.05.2011 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2012 года, с 01.09.2012 года по 31.05.2013 года, с 01.09.2013 года по 31.05.2014 года, с 01.09.2014 года по 29.05.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.05.2016 года, с 01.09.2016 года по 29.05.2017 года в должности учителя географии в МБОУ «ТГ» не включены в специальный стаж, поскольку за данные периоды не выполняется норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Отказывая во включении указанных периодов специальный стаж, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 раздела «Наименование должностей» и п.1.1. раздела «Наименование учреждений» Списка №781 предусмотрены учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименованиях; лицеях; гимназиях; центрах образования; и др.

В соответствии с п.4 Правил №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем пунктом 6 Правил №781 установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 Минтруду России было поручено по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. 

Кроме этого, в Правительства РФ от 28.08.2014 года №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» предписано Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п. п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, а с 1 января 2015 г. предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В частности были изданы Приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 года №278 «Об установлении тождества наименований учреждений «Школа-лицей», «Школа-гимназия» наименованиям учреждений «Лицей», «Гимназия», Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года №329н «Об установлении тождества отдельных наименований должностей и структурных подразделений» и др. (от 24.09.2015 года №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях»; от 08.12.2015 года №1004н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей».

Порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27.05.2003 №504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 №20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 №2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 №3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 №МЗ-25-23/5901.

Из приведенных правовых актов и письма следует, что установление тождества должности, учреждения, структурного подразделения, возможно в том случае, если они имели ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками.

В данном случае истец выполняла педагогическую работу в должности и общеобразовательном учреждении, предусмотренных Списком №781, т.е. учителем в МБОУ «ТГ», которое до изменения вида образовательного учреждения в соответствии с приказом Администрации Псковского района от 17.06.1999 года №108 года являлось ТШ (л.д.86).

Как следует из п.1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года, гимназии реализуют общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные школы, то есть те же программы, что и общеобразовательные школы. Единственным отличием является то, что это реализация программы основного общего и среднего (полного) общего образования, которые обеспечивают дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля.

Вид общеобразовательного учреждения определяется его учредителем и подтверждается его государственной аккредитацией. Схожесть реализуемых образовательных программ не означает, что суд вправе установить тождество общеобразовательных учреждений «гимназия» и «общеобразовательная школа».

Как указывалось выше, пунктом Правил №781 независимо от объема выполняемой нагрузки включается в стаж работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка. К указанным общеобразовательным учреждениям отнесены: школы всех наименований; лицеи; гимназии; центры образования; кадетские школы; и др.

Что же касается других учителей, то независимо от объема выполняемой нагрузки в стаж включается работа учителей только в общеобразовательных школах всех наименований, расположенных в сельской местности (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

Истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность не в общеобразовательной школе, а в гимназии.

При этом при требуемой норме 18 часов в неделю, истец работала с педагогической нагрузкой от 2 до 12 часов в неделю, что не оспаривается истцом и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

Поскольку в специальный стаж педагогической работы включается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком №781, в порядке, предусмотренном Правилами №781, принимая во внимание, что законодатель не предусмотрел возможность включения работы в должности учителя в гимназии независимо от объема выполняемой учебной нагрузки с 01.09.2000 года, а Правила расширительному толкованию не подлежат, суд не находит оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с 01.02.2006 года по 31.05.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2007 года, с 01.09.2007 года по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 31.05.2009 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2010 года, с 01.09.2010 года по 31.05.2011 года, с 01.09.2009 года по 31.05.2012 года, с 01.09.2012 года по 31.05.2013 года, с 01.09.2013 года по 31.05.2014 года, с 01.09.2014 года по 29.05.2015 года, с 01.09.2015 года по 31.05.2016 года, с 01.09.2016 года по 29.05.2017 года.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку периоды работы истца в должности учителя в МБОУ «ТГ» не включены в специальный стаж, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 29.05.2017 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом данной нормы, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года