Дело № 5-241/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 16 апреля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, гражданина РФ, зарегистрированного проживающего по адресу: 

<

адрес>, трудоустроенного в АО «ДРСУ» старшим производителем работ (начальником участка), семейное положение и наличие иждивенцев, не установлено, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Должностное лицо АО «ДРСУ» ФИО1 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги при следующих обстоятельствах:

В соответствии с приказом директора АО «ДРСУ» № 19 от 31.12.2019, старший производитель работ (начальник участка) ФИО1 назначен ответственной за выполнение работ в рамках договора субподряда № 8/2020 от 31.12.2019. Согласно должностной инструкции в его обязанности входило организация и обеспечение содержания работ и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических норм (п.2.25); принятие мер к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения (п.2.26).

23.01.2020 при надзоре за дорожным движением на участке км 14+000 - км 15+000 автомобильной дороги Тверь - Тургиново в Калининском районе Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на проезжей части, которой имеется зимняя скользкость, а именно: лед на дорожном покрытии в виде шероховатой корки (стекловидный лед, гололед), не обработанный противогололедными материалами, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090.

В рамках административного расследования было установлено, что автомобильная Тверь - Тургиново в Калининском районе Тверской области является автомобильной дорогой 1 класса 4 категории, и срок устранения зимней скользкости на проезжей части данной автомобильной дороги составляет не более 6 часов с момента ее обнаружения. Должностным лицом ФИО1 возникновение зимней скользкости на участке дороги обнаружено 23.01.2020 в 00 час. 15 мин., однако не устранено по истечении 07час. 10 мин с момента ее обнаружения, что зафиксировано инспектором полиции ФИО2 в акте выявленных недостатком в содержании указанной автомобильной дороги 23.01.2020 в 07час. 25 мин. 

Своими действиями должностное лицо АО «ДРСУ» ФИО1 не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги на участке км 14+000 - км 15+000 автомобильной дороги Тверь-Тургиново в Калининском районе Тверской области, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно: на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.Таблица 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, в соответствии с которой срок устранения зимней скользкости на проезжей части данной автомобильной дороги категории 4 составляет не более 6 часов с момента ее обнаружения. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. 

Таблицей В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 определены виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров, в том числе: стекловидный лед, гололед- лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки.

Вина должностного лица АО «ДРСУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000318 от 20.03.2020 г., в котором указано событие правонарушения;

- определением 69 ВД № 046248 от 23.01.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.01.2020 г., с приложенной к нему фототаблицей;

- копией проекта организации дорожного движения;

- справкой Тверского ЦНМС о метеорологических условиях на с 21.01 по 23.01.2020;

-сведения ГКУ «Дирекция ТДФ»;

- копией государственного контракта №8\2020 от 30.12.2019 между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «Рамешковское ДРСУ»;

- копией договора субподряда №8/2020- СОД-1 от 31.12.2019 года между АО «Рамешковское ДРСУ» и АО «ДРСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском районе;

- диск с видеозаписью, произведенной на видеорегистратор AdvoCam, где зафиксированы недостатки, выявленные в ходе проверки проведенной 23.01.2019.

- копией приказа № 46-л/с от 25.04.2018 о приеме ФИО1 на работу в АО «ДРСУ», с которым он ознакомлен 25.04.2011 г. ;

- копией приказа директора АО «ДРСУ» № 19 от 31.12.2019, которым ФИО1 назначен ответственной за выполнение работ в рамках договора субподряда № 8/2020 от 31.12.2019 с которым ФИО1 ознакомлен;

- копией должностной инструкции старшему производителю работ (начальнику участка) АО «ДРСУ», с которой ФИО1 ознакомлен, и иными материалами дела. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В обязанности ФИО1 в соответствии с п.2.24 должностной инструкции старшего производителя работ (начальника участка) АО «ДРСУ», входит организация и обеспечение содержания работ и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических норм (п.2.25); принятие мер к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения (п.2.26).

С учетом возложения на него ответственности за содержание дорог, ФИО1 при надлежащем исполнении своих служебных обязанностей должен был предпринять все необходимые меры к надлежащему содержанию автодороги Тверь-Тургиново, в целях недопущения события правонарушения. 

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю. 

Учитывая данные о личности ФИО1, сведений о привлечении которого к административной ответственности не имеется, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, состояние здоровья, прихожу к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Старшего производителя работ (начальника участка) АО «ДРСУ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН 

<

***> КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000 

КБК 188 1 16 01121 01 0001 140 ОГРН 

<

***>

л/сч 

<

***>

УИН 188104692200440000478

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. 

Судья Е.А. Зварич