Дело № 2а-172/2024

УИД № 22RS0013-01-2023-004059-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бийска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой города Бийска совместно со специалистом из Южно- Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по получению прокуратуры Алтайского края проведена проверка природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления.

Установлено, что на земельном участке, напротив 

<

...> в г. Бийске, в точке с координатами: широта (С) 52033,5” и долгота (В) 85014,3”, расположена несанкционированная свалка мусора их ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 150 кв.м.

Напротив 

<

...> вдоль тротуара, на земельном участке, в точке с координатами: широта (С) 52033,7” и долгота (В) 85013,34”, расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 700 кв.м.

В 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, расположена несанкционированная свалка мусора и ТКО в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 350 кв.м.

Установлено, что указанные земельные участки являются земельными участками, собственность на которые не разграничена.

22 мая 2023 года в адрес Главы города внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако, не смотря на это, на день проверки: 06 июля 2023 года, земельные участки от мусора не очищены, мер к устранению нарушений не принято. Тем самым административные ответчики нарушили положения статей 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что ставит под угрозу права жителей города Бийска на благоприятную окружающую среду, может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Обязанность по обеспечению надлежащего состояния указанных выше земельных участков несут Администрация города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» с учетом требований пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8, части 3 статьи 10, статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 54 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», пункта 4 части 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированных свалок. Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: общей площадью 150 кв.м, расположенную на земельном участке, напротив 

<

...> в г. Бийске, в точке с координатами: широта (С) 52033,5” и долгота (В) 85014,3”; общей площадью 1000 кв.м, расположенную на земельном участке напротив 

<

...> вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) 52033,7” и долгота (В) 85013,34”; общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с ликвидацией Администрацией города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в период рассмотрения административного дела в суде мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: общей площадью 150 кв.м, расположенного на земельном участке, напротив 

<

...> в г. Бийске, в точке с координатами: широта (С) 52033,5” и долгота (В) 85014,3” (акт обследования земельного участка от 08 ноября 2023 года); общей площадью 1000 кв.м, расположенного на земельном участке напротив 

<

...> вдоль тротуара, в точке с координатами: широта (С) 52033,7” и долгота (В) 85013,34” (акт обследования земельного участка от 09 октября 2023 года), прокурором города Бийска, в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 14 ноября 2023 года в Бийский городской суд Алтайского края подано уточненное административное исковое заявление, предъявленное к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края, в котором он просит признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированной свалки. Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на органы, участвующие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на уровне субъекта Российской Федерации- Алтайского края, и на уровне Российской Федерации, принять участие в софинансировании.

Предъявляя требование административного иска к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Алтайского края о возложении на них обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, прокурор города Бийска ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

Определениями судьи Бийского городского суда Алтайского края от 08 декабря 2023 года и от 20 декабря 2023 года к участию в деле административными ответчиками привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края соответственно.

В судебном заседании участвующий старший помощник прокурора города Бийска Ануфриева О.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к устранению несанкционированной свалки, общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”. Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 350 кв.м, расположенную на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на органы, участвующие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на уровне субъекта Российской Федерации- Алтайского края, и на уровне Российской Федерации, принять участие в софинансировании.

Представитель административных ответчиков: Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», ФИО1, действующая на основании доверенностей от 20 января 2023 года № 47/01/03-25 и от 21 июля 2023 года № 17, административные исковые требования прокурора города Бийска не признала, суду пояснила, что несанкционированная свалка, расположенная в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, общей площадью 350 кв.м, находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 22:65:15511.

Уборка указанного участка не является «рядовым» мероприятием, так как участок расположен под большим уклоном, требующим работы специальной техники и специалистов. Подрядчики по ранее заключенным контрактам на ликвидации несанкционированных свалок отказались от работ на данном участке в связи с отсутствием такой техники. Для заключения контракта на данные работы требуется составление проектно-сметной документации. Таким образом, ликвидации несанкционированной свалки потребует немалые финансовые ресурсы, которых у города нет. 

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на государственных землях, собственность на которые не разграничена, исполнение которых финансово не обеспечено, незаконно. В этой связи, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, на финансовых органах Российской Федерации и субъекта российской Федерации- Алтайского края, лежит обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, ссылка прокурора города Бийска на бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» является необоснованной, административные ответчики предпринимали меры к уборке твердых коммунальных отходов, которые не санкционированно размещены на спорном земельном участке. Требования природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления нарушены не были.

Организация работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, возложена на МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», соответственно, Администрация города Бийска не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

Административный ответчик- представитель Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик- представитель Министерства финансов Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменных возражениях от 30 ноября 2023 года № 06-12-04/ПР/535 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Административный ответчик- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации просил в удовлетворении требований, предъявленных к данному административному ответчику, отказать. 

Административный ответчик- представитель Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным. В отзыве на административное исковое заявление просил исключить Министерство финансов Российской Федерации из числа лиц, участвующих в деле.

Третьи лица- представители Южно- Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МКУ «Финансовое управление Администрации города Бийска», ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участвующего в деле старшего помощника прокурора города Ануфриевой О.А., представителя административных ответчиков ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Прокурор города Бийска, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на незаконное бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившегося в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. устранению несанкционированной свалки, и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявление в обоснование заявленных административных исковых требований, нашли свое подтверждение.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой города Бийска совместно со специалистом из Южно- Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, установлено, что в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033.27” и долгота (В) 85011.52”, расположена несанкционированная свалка мусора и твердых коммунальных отходов в виде: полиэтиленовых пакетов, тары, картонных коробок, остатков упаковки, строительного и иного мусора, на общей площади, более 350 кв.м. Свалка мусора находится на землях населенных пунктов, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов участки, не является. 

22 мая 2023 года прокурором города Бийска в адрес Главы города Бийска внесено представление, в котором требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших. 

Однако, на момент проверки: 06 июля 2023 года, представителем прокуратуры города Бийска со специалистом Южно- Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было установлено, что земельный участок от мусора не очищен, мер к устранению допущенных нарушений не принято, что подтверждается актом проверки от 06 июля 2023 года и справкой об участии в проведении проверки совместно с прокуратурой города Бийска от 13 июля 2023 года. 

На день разрешения административного спора несанкционированно размещенные на данном земельном участке твердые коммунальные отходы также не ликвидированы.

При этом, свалка, расположенная в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, общей площадью 350 кв.м, находится на земельном участке, являющемся государственным, собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 22:65:15511.

На основании статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного Закона).

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Думы города от 23 июня 2005 года № 250 принят Устав муниципального образования город Бийск Алтайского края, согласно части 1 статьи 1 которого муниципальное образование город Бийск является городским округом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края структуру органов местного самоуправления составляют: 1) Дума города Бийска - представительный орган муниципального образования город Бийск; 2) Глава города Бийска - глава муниципального образования город Бийск, высшее должностное лицо города; 3) Администрация города Бийска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Бийск; 4) Счетная палата города Бийска - контрольно-счетный орган муниципального образования город Бийск.

Администрация города является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати, штампы, бланки, лицевые и другие счета (часть 3 статьи 9 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края).

Для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера муниципальным образованием создается муниципальное учреждение. Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются Администрацией города непосредственно или через ее органы. Органы Администрации города, обладающие правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями (статья 69 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края.

Структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения муниципального образования город Бийск в сфере жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и дорожного хозяйства является МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», положение о котором утверждено постановлением Администрации города Бийска от 08 апреля 2022 года № 666. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием и с изображением герба города Бийска и свою символику (пункт 1.9 Положения).

К вопросам местного значения города, в соответствии с частью 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города (пункт 16), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 28).

Администрация города, на основании статей 42 и 43 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, наделена следующими полномочиями: участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 8 части 1 статьи 42); организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города (пункт 8 части 1 статьи 43).

МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», на основании пунктов 2.1, 2.1.12, 2.1.14 Положения (с изменениями от 19 декабря 2022 года № 2785), несет ответственность за осуществление функций по управлению в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, проведение мероприятий, направленных на предотвращение их появления.

Из сказанного следует вывод, что как Администрация города Бийска, так и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» принимают непосредственное участие в деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и, соответственно, в ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края.

Довод представителя ФИО1 о том, что Администрация города Бийска не является надлежащим ответчиком по делу, не основан на приведенных выше положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также Устава муниципального образования город Бийск Администрации города Бийска и Положения о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, Администрация города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» уклоняются от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», и бездействие административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является незаконным. 

Ссылка представителя административных ответчиков ФИО1 на отсутствие бездействия является несостоятельной. Действительно, 16 июня 2023 года МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» был заключен муниципальный контракт с ООО «ХОРС», 17 августа 2023 года был заключен муниципальный контракт с ООО «Спецобслуживание плюс», предметом которых является оказание услуги по ликвидации несанкционированных свалок, 18 октября 2023 года Администрация города Бийска обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о внесении изменений в План природоохранных мероприятий Алтайского края на 2023 год, утвержденный приказом от 30 марта 2023 года № 418, однако, данные действия не привели к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке и были совершены уже после его выявления прокуратурой города Бийска. Кроме того, наличие заключенных муниципальных контрактов в целях ликвидации несанкционированных свалок силами сторонних организаций не освобождают уполномоченные органы и учреждения от надлежащего осуществления полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, образующихся на территории города, и участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» обязанности принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 350 кв.м, на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52” путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из объяснений представителя административных ответчиков ФИО1, мнения участвующего в деле старшего помощника прокурора г. Бийска Ануфриевой О.А., с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административных ответчиков по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений природоохранного законодательства и законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными для исполнения решения суда и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор города Бийска Алтайского края.

Также необходимо обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (пункт 2 резолютивной части).

В силу этих положений Российская Федерация и субъект Российской Федерации являются лицами, на которых лежит обязанность по софинансированию, что определяет процессуальный статус Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Алтайского края (финансовые органы) как административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края необходимо возложить обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 350 кв.м, на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (Алтайского края) в равных долях.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не являются финансовыми органами Российской Федерации и Алтайского края, соответственно, правовых оснований для возложения на них обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не имеется, предъявленным к ним административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Бийска в защиту неопределенного круга лиц, предъявленные к Администрации города Бийска, МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в не принятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 350 кв.м, на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”.

Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» принять меры к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 350 кв.м, на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52” путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Бийска и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору города Бийска Алтайского края в течение десяти дней со дня истечения установленных данным решением сроков устранения нарушений.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Алтайского края принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, общей площадью 350 кв.м, на земельном участке в 5 м напротив 

<

...>/Шубенский, д. 43, в точке с координатами: широта (С) 52033,27” и долгота (В) 85011,52”, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (Алтайского края) в равных долях.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 22 января 2024 года. 

Судья А.Н. Курносова