Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2019 года 

г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алые паруса» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алые паруса»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алые паруса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Алые паруса» ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «АЛЫЕ ПАРУСА» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор по труду государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявивишихся лиц, надлежаще извещенных о дате и времени ее рассмотрения. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст. 14.24 и ч.9 ст. 15.29 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области о приведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ООО «АЛЫЕ ПАРУСА», направлялся запрос о представлении необходимых документов. Основанием проведения проверки послужило письменное обращение ФИО3 о нарушении ее трудовых прав. К указанному в запросе сроку - не позднее ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию полномочный представитель ООО «Алые паруса» не явился, документы не представил (акт проверки №- № в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Алые паруса» направлялось извещение о явке представителя организации в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алые паруса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., по обстоятельствам выявленного ДД.ММ.ГГГГ правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АЛЫЕ ПАРУСА» составлен должностным без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после составления протокола, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения.

Указанное извещение не может быть признано надлежащим, поскольку направлено без учета времени, необходимого для его получения адресатом, срок хранения его на почтовом отделении не истек, извещение получено после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, направленный государственным инспектором по труду запрос в адрес ООО «Алые паруса» ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ также получен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ была предпринята неудачная попытка вручения, установленного в запросе временного периода было объективно недостаточно для его исполнения. 

Таким образом, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило протокол об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности юридического лица, не располагая сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, что повлекло нарушение права указанного юридического лица на защиту.

В данном случае нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и о недопустимости данного доказательства.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алые паруса»– отменить, жалобу генерального директора ООО «АЛЫЕ ПАРУСА» – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Кривошеева Е.В.