Дело № 2а-2000/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Вервекина А.И.

при секретаре Тащилине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, об обязании призывной комиссии принять решение о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы, прекращении мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения от 04.04.2019г. за №ю/95, обязании принять решение о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, ... г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

ФИО1 на основании Приказа №-ЛС-О был зачислен ...г. на 1-й курс Донского государственного технического университета по программе «специалитет», в связи с чем, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на срок до ....

На основании Приказа № ФИО1 14 декабря 2017г. был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам.

По выходу из академического отпуска, 24.08.2018г. ФИО1 был переведен с факультета ИВТ на факультет МК и МТ, на специальность «информационные системы и технологии» по программе «бакалавриат».

02.04.2019г., при предоставлении ряда документов в Военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону, истцу стало известно, о том, что он утратил право на отсрочку от призыва, в связи с чем, им было подано заявление о предоставлении отсрочки от призыва.

Согласно ответу Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону от 04.04.2019 г. №, «право на предусмотренную пп. «а» п. 2 с. 24 Федерального закона № 53-ФЗ отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

«получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается (пп. «а» в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N185- ФЗ).»

Так как ФИО1 обучался по программе «Специалитет» и в последующем продолжил обучение в ДГТУ по программе другого уровня - «бакалавриат», он утратил право на отсрочку от призыва».

С данным решением Военного комиссара Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону ФИО1 не согласен, считает данное решение необоснованным, нарушающим конституционное право гражданина на образование и право на отсрочку от призыва на военную службу, в связи с тем, что ему был предоставлен академический отпуск, по выходу из которого, предварительная дата завершения обучения установлена 31.12.2021г., что не увеличивает ранее установленную отсрочку от призыва сроком до 28.02.2022г., и не нарушает принципа сохранения отсрочки от призыва за гражданином, установленного подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 04.04.2019 за №.

Обязать Военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону принять решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы на период обучения в ФГБОУВО «Донском Государственном Техническом Университете», сроком до ....

Протокольным определением суда от 17.05.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

В порядке ст.46 КАС РФ представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и ордера, уточнила заявленные требования, просила суд обязать Призывную комиссию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону принять решение о предоставлении ФИО1 отсрочку от прохождения военной службы на период обучения в ФГБОУВО «Донском Государственном Техническом Университете», сроком до ....

Возложить на Призывную комиссию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обязанность – прекратить мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу. 

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, просил удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и по ордеру, в судебном заседании требования уточненного административного иска поддержала, просила суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске и в уточненных исковых требованиях. Также, просила суд обратить внимание, что изменение ФИО1 уровня образования после выхода из академического отпуска было связано с отсутствием в образовательной программы 2-го курса очной формы обучения на 2018/2019 годы специальности «компьютерная безопасность», что видно из информации, размещенной на официальном сайте образовательного учреждения в сети интернет. 

Представитель административных ответчиков - Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону и призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования уточненного административного иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения от ответчика - Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону. Просила суд обратить внимание, что с учетом уточненной редакции иска к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, истцом, фактически, требования не заявлены. Также, представитель просила обратить внимание, что законодатель четко установил в статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», что право на отсрочку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи, сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Вместе с тем, ФИО1 после выхода из академического отпуска перешел на обучение по образовательной программе, имеющий иной уровень образования. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, ... года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростов-на-Дону с 28.01.2016г., что подтверждается предоставленной копией учетной карты призывника (л.д.28,29). 

В судебном заседании установлено, что 08.08.2016г. ФИО1 был зачислен на основании Приказа №-ЛС-О на 1-й курс Донского государственного технического университета по очной форме обучения по специальности 10.05.01 «Компьютерная безопасность» по программе «специалитет», что подтверждается Справкой ФГБО УВО ДГТУ от 19.09.2016 г. № (л.д. 31).

Решением призывной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на- Дону ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 28.08.2022г. на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, как обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации по программе «специалитет» в период освоения указанной образовательной программы.

Согласно Извещению ФГБО УВО ДГТУ от 10.01.2018 г. № ФИО1 14.12.2017г. на основании Приказа № убыл в академический отпуск по медицинским показаниям с 4.12.2017 г. (л.д.33).

Согласно Извещению ФГБО УВО ДГТУ от 20.09.2018 г. № ФИО1, в соответствии с пр. 3584лсо от 17.09.18 г. возвратился 23.08.2018 года из академического отпуска (л.д. 34).

Судом установлено, что с 24.08.2018г. по выходу из академического отпуска, ФИО1 был переведен с факультета ИВТ на факультет МК и МТ, на специальность «информационные системы и технологии» по программе «бакалавриат» на 2-ой курс (л.д. 33-оборот).

Согласно Справке № от 20.09.2018 года ФИО1 обучается на 2 курсе по очной форме обучения по специальности: информационные системы и технологии. Срок обучения 31.08.2021 г.

В судебном заседании установлено, что 12.03.2019 года Призывной комиссией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону была выдана повестка о явке в отдел ВКККК для прохождения призывной комиссии на 04.04.2019 года. 

02.04.2019г. при предоставлении ряда документов в Военный комиссариат Октябрьского и Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, истцу стало известно, о том, что он утратил право на отсрочку от призыва, в связи с чем, им было подано заявление о предоставлении отсрочки от призыва.

На обращение ФИО1 Военному комиссару Военного комиссариата Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону от 02.04.2019 г. по вопросу предоставления отсрочки от службы в армии, последним был дан ответ от 04.04.2019 г. за №, в котором со ссылками на положения, предусмотренные пп. «а» ст.24 Федерального закона № 53 –ФЗ, указано, что поскольку ФИО1 обучался по программе «Специалитет» и в последующем продолжил обучение в ДГТУ по программе другого уровня - «бакалавриат», он утратил право на отсрочку от призыва (л.д. 14).

Давая оценку заявленным истцом требованиям, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч. ч. 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призыв на военную службу, предоставление отсрочек от призыва на военную службу, осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации 11.11.2016г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» “Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально- техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников».

Председателем призывной комиссии является глава местной администрации или иной представитель местной администрации.

Состав призывной комиссии определен Федеральным законом № 53-ФЗ от 28.03.1998г., статьей 27.

В статье 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены основания, по которых предоставляется отсрочка от призыва граждан на военную службу.

Решение призывной комиссии, в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При наличии оснований для отсрочки или освобождения от военной службы, призывная комиссия выносит решение об освобождении от призыва на военную службу или предоставлении отсрочки от призыва.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 24.03.2017г. № 76 создана призывная комиссия муниципальных районов и городских округов Ростовской области и утвержден ее основной и резервный состав:

по Ворошиловскому району - председатель призывной комиссии - глава администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.

Указом Президента РФ постановлено: «Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.. 2 ст. 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе" - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: 

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ статьей 10 определена система образования.

Согласно части 5 статьи 10 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

среднее профессиональное образование;

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В соответствии с указанным выше Федеральным законом № 53 –ФЗ условием сохранения отсрочки от призыва на военную службу является продолжение освоения программы только того же уровня, в то время как в рассматриваемом случае ФИО1, перешел с одного уровня образования (специалитет) на другой уровень образования - бакалавриат, тем самым утратил право на предоставленную отсрочку от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 об обязании Призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону принять решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы на период обучения в ФГБО УВО «Донской Государственной Технический Университет», сроком до 31.12.2021 г., возложении на Призывную комиссию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обязанности по прекращению мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу, является незаконным и необоснованным, удовлетворению не подлежащим.

При этом, суд не может принять доводы истца и его представителя о том, что отсрочка должна быть сохранена за ФИО1, поскольку она была предоставлена ему ранее и сохраняется, в связи с предоставлением ему академического отпуска, по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании, по выходу из академического отпуска 23.08.2018 года, ФИО1 с 24.08.2018г. был переведен с факультета ИВТ на факультет МК и МТ, на специальность «информационные системы и технологии» по программе «бакалавриат», то есть на образовательную программу иного уровня, так как ранее, он обучался по программе «специалитет», в связи с чем, право на предоставленную ФИО1 в соответствии с пп.»а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ, не сохраняется. 

Также суд критически относится к утверждению представителя истца о том, что истец, вынуждено, в связи с отсутствием в настоящее время в образовательном учреждении специальности, по которой он обучался до ухода в академический отпуск, перешел на иную специальность, по образовательной программе «бакалавриат». 

Так, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 на основании Приказа №О был зачислен 08.08.2016г. на 1-й курс Донского государственного технического университета по очной форме обучения по специальности 10.05.01 «Компьютерная безопасность» по программе «специалитет», что подтверждается Справкой ФГБО УВО ДГТУ от 19.09.2016 г. № (л.д. 31).

Согласно сведений с официального сайта ФГБО УВО ДГТУ, представленных в судебном заседании представителем истца, на факультете «Информатика и вычислительная техника» (ИВТ) на котором и обучался до ухода в академический отпуск ФИО1 имеется та же специальность - 10.05.01 «Компьютерная безопасность. Математические методы защиты информации», срок обучения 5 лет, образовательная программа «Специалитет», то есть, того же уровня образования, вместе с тем, как установлено, ФИО1 после выхода из академического отпуск, перелся для дальнейшего обучения на другой факультет и другую специальность по иному уровню образования (л.д. 36). 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, принимая во внимание, что с учетом уточненных исковых требований административным истцом к административному ответчику Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону никаких требований не заявлено, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону, призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об обязании Призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону принять решение о предоставлении ФИО1 отсрочки от прохождения военной службы на период обучения в ФГБОУВО «Донском Государственном Техническом Университете», сроком до 31.12.2021 г., возложении на Призывную комиссию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обязанности по прекращению мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение составлено 27.05.2019 года.