Дело № 2а-485/2020

76RS0008-01-2020-000215-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе суда: судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к административному ответчику администрации городского округа города Переславля-Залесского о признании незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилого дома установленным параметрам (или недопустимости) размещении объекта индивидуального жилищного строительства, обязании рассмотреть повторно уведомление ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с заявлением к администрации городского округа города Переславля-Залесского, просит суд:

-признать незаконным принятое Администрацией городского округа города Переславля-Залесского Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении: о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>.

-обязать Администрацию городского округа города Переславля-Залесского повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление ФИО1 о проведении проверки о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта, индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт>. площадью 858 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> площадью 858 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 

<

дата скрыта>, запись регистрации 

<

номер скрыт>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата скрыта> 

Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт> был утвержден проект планировки территории земельного участка, с кадастровым номером 

<

номер скрыт> площадью 278943 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, 

<

адрес скрыт>, включающий в себя границы земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, принадлежащего административному истцу.

На основании данного проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> административному истцу по заявлению от 

<

дата скрыта> был выдан градостроительный план земельного участка №

<

номер скрыт>, согласно которому земельный участок 

<

номер скрыт> расположен в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка». К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью, блокированные жилые дома на 2 семьи, индивидуальная жилая застройка, личное подсобное хозяйство, размещение объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

Градостроительный план содержит требования к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства на земельном участке с КН 

<

номер скрыт>, согласно которым назначение объекта капитального строительства должно соответствовать основным или условно-разрешенным видам использования земельного участка,

<

дата скрыта> г. ФИО1 обратилась ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном: земельном участке, с приложением соответствующих документов.

Письмом от 

<

дата скрыта> №

<

номер скрыт> Администрация на основании части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала в проведении, проверки о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, со ссылкой на решение Ярославского областного суда от 04.10.2018 дело №3а-84/2018 о признании недействующими Правил землепользования и застройки Пригородного сельского поселения ПМР, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро».

Решением Переславского районного суда по административному делу №2а- 1253/2019 от 10.10.2019 решение Администрации городского округа города Пёреславля-Залесского от 

<

дата скрыта> №

<

номер скрыт> признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 

<

дата скрыта> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, вх. 

<

номер скрыт> от 

<

дата скрыта>, в течение семи дней с момента вступления в силу решения суда. Решение суда вступило в законную силу 19.11.2019.

Во исполнение решения суда Администрация городского округа города Переславля-Залесского направило административному истцу ФИО1 Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным, параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 

<

дата скрыта> за 

<

номер скрыт> со ссылкой на п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а также нахождением земельного участка КН 

<

номер скрыт>. в охранной зоне национального парка «Плещеево озеро», невозможность осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, поскольку решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г. по делу №За-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009г. №226 признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны.

Административный истец расценивает данное Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуально го жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта, индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 

<

дата скрыта> за 

<

номер скрыт>- как действие, нарушающее его права и законные интересы, по следующим основаниям:

В соответствие с ч. 7 ст. 51.1. ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, установлен ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ и является исчерпывающим.

Указанный ответ не содержит сведений, предусмотренных ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ. Отсутствие Правил землепользования и застройки в соответствие с ч. 7 не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам. Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца как собственника земельного участка на его использование в соответствие с видом его разрешенного использования, не позволяет начать строительство на земельном участке, влечет дополнительные расходы.

В соответствии с "Положением: об охранной зоне национального парка "Плещеево озеро", утвержденного постановление Губернатора Ярославской области от 14.08.2002 N 551 "О созданий охранной зоны национального парка "Плещеево озеро" в состав охранной зоны национального парка включены земельные участки собственников, владельцев и пользователей Переславского муниципального округа и города Переславля-Залесского общей площадью 58/1 тыс. га. Указанное положение распространяется на все земли, включенные в состав охранной зоны национального парка, в т.ч. земли населенных пунктов. Земельные участки включаются в состав охранной зоны национального парка без изменения прав землепользования и без изъятия из хозяйственной эксплуатации. Режим использования этих земель определяется законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и настоящим Положением.

Деятельность предприятий, организаций, учреждений, физических лиц и предпринимателей, осуществляемая в границах охранной зоны национального парка в соответствии с действующим Законом "Об охране окружающей природной среды" и настоящим Положением, не подлежит никаким дополнительным ограничениям. Таким образом, в силу действующего законодательства режим охранной зоны несколько иной, а именно охранная зона - это земли с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, на территории которых запрещается лишь такая деятельность, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. I ст. 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов,

II 4 ст. 95 Земельного кодекса РФ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В силу п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ, д. 4 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Исходя из положений вышеприведенных правовых норм: в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах национальных парков земельных участков, принадлежащих гражданам: на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений.

Вхождение земельного участка с КН 

<

номер скрыт> в границы охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2016 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействий развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия и развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт> расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт> утвержден постановлением Администрации ФИО3 от 

<

дата скрыта> 

<

номер скрыт>.

В части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ действительно предусмотрено, что не допускается выдача разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и; застройки.

Однако, в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ часть 3 той же статьи в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство не упомянута.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования,

Реализация ФИО1 прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления Администрации городского округа города Переславля-Залесского по разработке Правил землепользования и застройки относительно территории, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок административного истца, что согласуется с выводами Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 02.11.2016 №18-КГ16-141. 

На основании изложенного, считает принятое административным ответчиком Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном: участке от 

<

дата скрыта> за 

<

номер скрыт> является незаконным:, необоснованным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дате судебного заседания извещена в установленном порядке. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что при отсутствии ПЗЗ возможно было рассмотреть по иным документам, что и предусматривает законодатель, есть проект планировки территории. Вид разрешенного использования земельного участка под ИЖС, следовательно нет оснований физическому лицу согласовывать с Минприроды, так как согласование требуется при ведения экономической деятельности. 

Представитель административного ответчика Администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности ФИО4 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, иск не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве ( л д 27-28, 110). 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" по доверенности ФИО5 в судебном заседании не участвовала, представила отзыв в письменном виде, полагает, что нет оснований для удовлетворения требований по основаниям изложенным в отзыве ( л 

<

...>). 

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В судебном заседании представитель заинтересованного лица не участвовал, о дате извещен. Из представленного в письменном виде отзыва видно, что Министерство природных ресурсов и экологии РФ иск не признает по доводам, изложенным в отзыве ( л д 99-103).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обязанность доказать законность принятого решения (действия, бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть11 статьи 226 КАС РФ). Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административным истцом оспаривается законность уведомления Администрации городского округа г. Переславль-Залеский от 

<

дата скрыта>. 

<

номер скрыт> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Оспариваемое решение принято 

<

дата скрыта> (л.д.20), административный истец обратился настоящим административным исковым заявлением в Переславский районный суд 

<

дата скрыта>, т.е. в пределах срока на обжалование. Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер скрыт>, площадью 858 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 

<

дата скрыта>, запись регистрации 

<

номер скрыт>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата скрыта> (л.д.8-9). Из выписки из ЕГРН видно, что кадастровый 

<

номер скрыт> земельному участку присвоен 

<

дата скрыта>, образован из земель сельскохозяйственного назначения ( л д 8-9). Из п.5.1 градостроительного плана земельного участка, подготовленного на основании заявления от 

<

дата скрыта> ФИО1, следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер скрыт> площадью858 кв м полностью находится в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения « Национальный парк «Плещеево озеро» ( л д 10-14). 

<

дата скрыта> ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа 

<

адрес скрыт> с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.17, 20). 

<

дата скрыта> по результатам рассмотрения Администрация городского округа 

<

адрес скрыт>, вынесла Уведомление о несоответствие параметров, указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.20). В качестве оснований указано: на нахождение земельного участка с КН 

<

номер скрыт> в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро», невозможность осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, поскольку решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г. по делу №3а-84/2018 Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009г. №226 признаны недействующими в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. Таким образом, в выдаче уведомления административным ответчиком отказано по двум самостоятельным основаниям. Административным истцом оспаривается законность уведомления в целом. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 4 августа 2018 г. введен новый уведомительный порядок строительства и оформления прав на жилые и садовые дома. Законом установлена единая уведомительная процедура строительства и реконструкции жилых и садовых домов. Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок; сведения о виде разрешенного использования земельного участка; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства в целях строительства которых подано уведомление, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений. В соответствие с ч. 7 ст. 51.1. ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, установлен ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ и является исчерпывающим. В соответствие с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствие направляется застройщику, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое ФИО1 уведомление в части решения о несоответствии параметров объекта ИЖС указанным в уведомлении о планируемом строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства, принято Администрацией в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ и является законным. Нахождение земельного участка с КН 

<

номер скрыт>, принадлежащего ФИО1, в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» никем из лиц, участвующих в деле не оспаривается. 

Решением Ярославского областного суда от 04.10.2018г., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.02.2019г. №8-АПГ18-32, признаны частично недействующими Правила землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденные решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009г. №226, в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны. 

В соответствие с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в ст. 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30). В соответствие с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ). 

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч.2 ст. 37 ГрК РФ).. 

При этом, в силу п.5 ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

По смыслу пункта 2 части10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не представляется возможным установить на основании правил землепользования и застройки, установлению подлежит наличие ограничений использования в отношении земельного участка, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статьи 52 п1 ФЗ РФ « Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Из п 4 статьи 95 ЗК РФ следует, что в границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природный территорий. То есть, земельным законодательством установлены ограничения прав землепользователей, находящихся в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро». Согласно ст 105 ЗК РФ охранная зона национального парка является видом зоны с особыми условиями использования территорий. Постановлением Губернатора Ярославской области от 14.08.2020 г № 551 установлена охранная зона национального парка « Плещеево озеро», границы которой описаны в названном постановлении. Названным постановлением утверждено Положение об охранной зоне « Плещеево озеро». Положение распространяется и на земли населенных пунктов. Проекты развития (границы и генеральные планы) населенных пунктов, находящихся на территории охранной зоны национального парка, рассматриваются и утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации при наличии согласования с дирекцией национального парка. Согласно п 4 ст15 ФЗ РФ Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально –экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов. В силу пункта 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 согласование вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон относится к полномочиям Минприроды России. Представитель истца указывает, что у истца не может быть на земельном участке с видом под ИЖС социально экономической деятельности, соответственно, нет оснований для согласования с Минприроды, возможно руководствоваться проектом планировки и межевания территории для комплексной жилой застройки от 2017 года ( л д 35-81). Представленный административным истцом проект планировки и межевания территории для комплексной жилой застройки на участке с кадастровым номером 

<

номер скрыт> ( из которого выделен земельный участок истицы) 

<

адрес скрыт> не согласован с Минприроды. При этом из проекта видно, что проектировалось не только индивидуально –жилищное строительство, но и иное строительство объектов, предполагающих социально экономическую деятельность. Таким образом, представленный документ, не является документом, которым мог руководствоваться ответчик при рассмотрении уведомления истца. 

По смыслу приведенных положений Градостроительного кодекса РФ при отсутствии территориального зонирования, градостроительных регламентов проверка соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, не возможна.

В связи с чем принятое административным ответчиком решение является законным.

Доводы представителя административного истца, что проведение проверки возможно на основании проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 05.05.2017 г № 485, противоречат приведенным выше положениям Градостроительного кодекса РФ, согласно которым правовой режим земельного участка определяется не только исходя из его категории, но и вида разрешенного использования, определяемого применительно к каждой территориальной зоне. Кроме этого, правой режим земельного участка будет зависеть и от его нахождения в охранной зоне национального парка.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ст. 226 КАС РФ). Выполнение судом функций органа, наделенного публичными полномочиями, не допустимо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени работа по подготовке новых Правил землепользования и застройки, территориального зонирования, градостроительных регламентов, не окончена. 

Доводы представителя административного истца, что при невозможности проверки соответствия параметров планируемого строительства предельным параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, орган местного самоуправления обязан руководствоваться обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, федеральными законами, основаны на неверном толковании норм материального права. 

По смыслу положений п.1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ параметры объекта ИЖС, указанные в уведомлении ФИО1, подлежали проверке и на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования, и на соответствие обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом, другими федеральными законами. Одиночный союз «или», употребленный в п.1 ч.10 ст.51.1 соединяет однородные члены предложения: «предельным параметрам разрешенного строительства,» и «обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства». Несоответствие параметров объекта ИЖС одному из перечисленных требований является основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии. 

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 27мая2020 г

Судья Грачева Н Л.