Дело 12-313/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи В.Н. Комяк, 

с участием старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-470/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-470/2019 от 17 сентября 2019 года, должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 не согласился с данным постановлением и обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит суд постановление № 06-470/2019 от 17 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заявителя отменить.

В обосновании жалобы заявитель указывает, считает что данное постановление является несправедливым, наказание суровым, поскольку Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу не принято во внимание, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления городского округа Семеновский Нижегородской области от 21 декабря 2016 г. № 59/ГДТВ.

В соответствии с Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 г. №889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года. Письмом от 20 января 2017 г. № 06/97 вывод из эксплуатации приостановлен.

Однако, не смотря на то, что ожидается вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, ОАО «РЖД» заключен договор с ООО «РуссНИПИнефть» от 11 января 2018 г. №2721093 на оказание услуг по разработке проектов предельно-допустимых выбросов и их сопровождению в надзорных органах.

Горьковской дирекцией по тепловодоснабжению проведена претензионная работа, однако ООО «РуссНИПИнефть» услуги так и не были оказаны, проекты предельно-допустимых выбросов на согласование в территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлены.

Декларация о воздействии на окружающую среду разработана и сдана 12 марта 2019 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (ВХ № 04545), оплата за сверхнормативный выброс произведена (платежные поручения от 18 апреля 2019 г. №№ 509526, 509527).

Заявитель считает, что им, как начальником Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению, предприняты все возможные меры к разработке Проекта нормативов предельно - допустимых выбросов и направлению его в Горьковскую дирекцию по тепловодоснабжению для дальнейшего согласования в Департаменте. Также в том, что Проект нормативов предельно - допустимых выбросов не был согласован в Департаменте нет вины заявителя.

Кроме того, Постановлением по делу № 06-469/2019 от 17 сентября 2019 г. ОАО «РЖД» понесло наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В судебное заседание начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает. 

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 с жалобой не согласилась и пояснила, что при проведении плановой комплексной выездной проверки, установлено, что предприятие ОАО «РЖД» допустило осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Считает, что на предприятии имеются экологи, уполномоченные составлять расчеты, в связи с чем ОАО «РЖД» имело возможность подготовить проекты предельно-допустимых выбросов на согласование. 

Согласно Распоряжениям от 26.02.2018 №ГДТВу-2-25/р и от 22.03.2019 №ГДТВу-2-65/р «О назначении ответственных лиц за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды по Нижегородскому территориальному участку Горьковской дирекции по тепловодоснабжению», контроль исполнения возложен на начальника ФИО1. Согласно должностному регламенту начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению ФИО1 несет ответственность по вопросам экологической безопасности. В связи с указанным, должностным лицом, которое несет ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха является - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Из приведенного последнего положения закона следует, что получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха»).

Выдача названного разрешения является одним из средств государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом в силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу с 05 августа по 30 августа 2019 года была проведена плановая комплексная выездная проверка, с целью соблюдения Нижегородским территориальным участком Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (сокращенное название Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД») требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ОАО «РЖД» зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве 23.09.2003 г. с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037739877295 (свидетельство серия 77 №007105126).

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 77 №008389961 с присвоением ИНН 

<

***>, КПП 770801001.

ОАО «РЖД» действуют согласно Уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 №585 «О создании ОАО «РЖД». Основными видами деятельности являются: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых обществом.

Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - СП ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД» (далее - Предприятие) действует на основании Устава ОАО «РЖД» Положения Центральной дирекции и Положения о Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО «РЖД», утвержденного начальником Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» 01.04.2011 г.

Предприятие осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Объекте негативного воздействия 22-0152-001254-П, относящегося ко II -ой категории и находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Основными задачами экологического надзора являются надзор за соблюдением установленных нормативов воздействия на окружающую среду и лимитов размещения отходов, а также контроль над выполнением плана природоохранных мероприятий предприятия, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

На территории промплощадки расположено 3 источника выбросов (1 организованный и 2 неорганизованных), выбрасывающих 8 наименований загрязняющих веществ I, III, IV класса опасности.

Источниками загрязнения атмосферного воздуха на Предприятии являются: котельная (работающая на угле), склад угля, золоотвал.

Предприятие в период с 05.09.2013 по 05.09.2018 осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

Проект нормативов предельно-допустимых выбросов для Предприятия утвержден приказом Росприроднадзора по ПФО от № 1107 от 05.11.13.

Предприятие разработало Проект нормативов предельно-допустимых выбросов в 2018 г. Однако данный проект не представлен в Департамент для утверждения нормативов и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

В соответствии со ст. 12, ст. 14, ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Выброс в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Согласно Распоряжениям от 26.02.2018 №ГДТВу-2-25/р и от 22.03.2019 №ГДТВу-2-65/р «О назначении ответственных лиц за соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды по Нижегородскому территориальному участку Горьковской дирекции по тепловодоснабжению» ответственным за охрану атмосферного воздуха назначен мастер участка Нижегородского территориального участка ФИО4, контроль исполнения данных Распоряжений возложен на начальника ФИО1 (Удостоверение о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 25.10.2018 №10457).

В связи с тем, что «Должностная инструкция мастера участка производства 1 группы участка водоснабжения (станция Н.Новгород - Зелецино) Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», закрепляет за мастером участка ФИО4 обязанности по обеспечению бесперебойного и правильного соблюдения технологического регламента эксплуатации оборудования, ответственность за данное нарушение возложена на начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, в соответствии с выше указанными Распоряжениями и п.2.6 ч.2; п.4.4 ч.4 «Должностной инструкции начальника участка производства Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки от «30» августа 2019 года №175-П, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальным правовыми актами, а именно: предприятие в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 осуществляло производственную деятельность с нарушением требований в части охраны атмосферного воздуха, а именно предприятие вело деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- протоколом об административном правонарушении от «04» сентября 2019 года № 06-470/2019, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствие ФИО1;

- сопроводительным письмом ОАО «РЖД», платежными поручениями;

- сведениями о постановке объекта № 22-0152-001254-П на учет, согласно которым декларируемая категория объекта-II-я категория, природопользователем является ОАО «РЖД» (Нижегородский территориальный участок Горьковской дирекции по теплоснабжению – структурной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД»), адрес объекта: 

<

адрес>;

- разрешением № 954 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ);

- проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ атмосферу для Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по теплоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД»;

- декларацией о воздействии на окружающую среду 22-0152-001254-П;

- приказом о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» (Горьковская дирекция по тепловодоснабжению структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» № 0563 от 25.07.2019 года;

- сведениями об ознакомлении с приказом;

- уведомлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии;

- письмом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии;

- распоряжением № ГДТВу-2-25/р от 26 февраля 2018 года;

- распоряжением № ГДТВу-2-65/р от 22 марта 2019 года;

- должностной инструкцией мастера участка производства от 17 ноября 2014 года, приложением к должностной инструкции;

- приказом 717-лс от 28.12.2016 о переводе на другую работу ФИО1, согласно которому ФИО1 назначен начальником участка производства;

- должностной инструкцией начальника участка производства от 27 февраля 2018 года;

- предписанием № 175-П/о об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30 августа 2019 года, согласно которому ОАО «РЖД» в лице законного представителя было выдано предписание, которое получил начальник участка ФИО1, о чем свидетельствует его подпись;

- удостоверением о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» от 25.10.2018 №10457.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о том, что должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 допустил осуществление производственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, а именно: в период с 06.09.2018 по 31.12.2018 года предприятие вело деятельность связанную с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - разрешение, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная данной статьей, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Субъектом ответственности является должностное лицо - начальник Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1.

Субъективная сторона данного правонарушения может характеризоваться, как умыслом, так и неосторожностью.

Доводы жалобы, о том, что ОАО «РЖД» принято решение о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем направлено уведомление в орган местного самоуправления, Декларация о воздействии на окружающую среду разработана и сдана 12 марта 2019 г. в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, оплата за сверхнормативный выброс произведена, не свидетельствует о том, что должностным лицом предприняты все меры к своевременному получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке.

Доводы заявителя, о том, что его вины в совершении правонарушения не имеется нельзя признать обоснованными в связи со следующим.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к статье указано, что под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из примечания следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица при условии, что совершили правонарушение, связанное с выполнением вмененных им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В связи с тем, что Должностная инструкция мастера участка производства 1 группы участка водоснабжения (станция Н.Новгород - Зелецино) Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», закрепляет за мастером участка ФИО4 обязанности по обеспечению бесперебойного и правильного соблюдения технологического регламента эксплуатации оборудования, ответственность за данное нарушение возложена на начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, в соответствии с выше указанными Распоряжениями и п.2.6 ч.2; п.4.4 ч.4 «Должностной инструкции начальника участка производства Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД».

Согласно удостоверению о повышении квалификации от 25.10.2018 №10457 ФИО1 прошел обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления». 

Следовательно, ФИО1 может быть привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Доводы заявителя о том, что ОАО «РЖД» понесло наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, отклоняются судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации пунктом 15 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, должностное лицо, в служебные обязанности которого входит организация работы по соблюдению конкретных требований законодательства, нарушение которых было выявлено в ходе проверки должностным лицом органа, осуществляющего государственный (региональный) надзор (контроль), может быть привлечено к административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок вынесенного в адрес юридического лица законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Наличие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной, за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности по части 1 статье 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Учитывая, что должностное лицо нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха.

Действиям должностного лица дана правильная юридическая оценка по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание отвечает требованиям закона, назначено в пределах санкции части 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не усматривается.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст. ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы должностного лица ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 № 06-470/2019 от 17 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Нижегородского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк