№ 2а-854/2024 

УИД 75RS0023-01-2024-001171-22

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законгную силу)

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года город Чита 

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Кайгородовой В.О.,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» и заинтересованных лиц комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района города Читы к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Черновского района города Читы обратился в суд с указанным административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в обоснование на то, что многоквартирный жилой дом по адресу: город Чита, 

<

адрес>, введён в эксплуатацию в 1960 году, то есть более 50 лет назад, половина жилых помещений находится в собственности администрации городского округа «Город Чита». Обследование муниципального имущества на предмет наличия оснований для признания многоквартирного дома непригодным для проживания или аварийным и подлежащим сносу администрацией городского округа «Город Чита» до настоящего времени не проведено. Непринятие администрацией городского округа «Город Чита» своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, возникновение угрозы жизни и здоровью как проживающих в нём граждан, так и иных лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» по непроведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чита, 

<

адрес>; возложить на администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чита, 

<

адрес>, обратиться с предоставлением указанного заключения в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: город Чита, 

<

адрес>, аварийным.

Определениями от 13 марта, 9 апреля и 8 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия администрации городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3 и ФИО4 в лице законных представителей ФИО16 и ФИО17, ФИО17

Относительно административного искового заявления представителем администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 представлены письменные возражения, представителем администрации Черновского административного района администрации городского округа «Город Чита» ФИО18 представлен письменный отзыв.

В судебном заседании прокурор Кайгородова В.О. административное исковое заявление поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита», комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», межведомственной комиссии администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск не признала, полагала, что бездействие администрации отсутствует, поскольку в предоставленных в 2020 году по поручению Губернатора Забайкальского края списках домов, фактически являющихся аварийными, но не признанными таковыми, спорный дом отсутствовал. После получения администрацией обращений ФИО11 в 2022 году обследование дома не проводилось ввиду отсутствия финансирования.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО18, ФИО12, ФИО8 представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО19 просили рассмотреть дело в своё отсутствие. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Исходя из пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: город Чита, 

<

адрес>, построен в 1960 году и состоит из 4 квартир, 2 из которых находятся в муниципальной собственности (квартиры №№), 2 – в собственности физических лиц (№ в собственности ФИО2 и ФИО13, № в собственности ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8).

16 февраля 2022 года ФИО11, проживающий в 

<

адрес> в городе Чите, обращался в Государственную инспекцию Забайкальского края по вопросу признания дома ветхим. 23 марта 2022 года администрацией городского округа «Город Чита» дан ответ о необходимости обращения с пакетом документов в межведомственную комиссию.

18 мая 2022 года ФИО11 обращался в комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» с заявлением, просил признать жилое помещение, в котором он проживает, непригодным для проживания, в обоснование ссылался на нахождение дома в неудовлетворительном техническом состоянии. 

Многоквартирный дом по адресу: город Чита, 

<

адрес>, включён в Перечень потенциально опасных аварийных домов.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Согласно пункту 42 Положения (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 6 от 2 августа 2016 года) комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Исходя из пункта 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, среди прочего включает заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как следует из пункта 45 Положения (подпункт «г») для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённому постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2012 года N 65, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к компетенции комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

О нахождении спорного дома в ненадлежащем техническом состоянии администрация городского округа «Город Чита» узнала не позднее 22 февраля 2022 года, когда получила соответствующее заявление ФИО11, проживающего в 

<

адрес> в городе Чите. 18 мая 2022 года ФИО11 вновь обратился к органам местного самоуправления с жалобами на нахождение дома в плохом состоянии (в 2007 году дом сгорел на 70%, проживание зимой невозможно, венцы сгнили).

Несмотря на наличие признаков непригодности/аварийности вследствие незаконного бездействия администрации городского округа «Город Чита» 

<

адрес> в городе Чите аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признавался, вопрос о признании отдельных помещений жилого дома непригодными для проживания не ставился, комиссионное обследование многоквартирного жилого дома на предмет признания всего дома аварийным до настоящего времени уполномоченным органом осуществлено не было, что препятствует проживающим в нём лицам воспользоваться правами, предоставленными собственникам и нанимателям жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу (для нанимателей – предоставление другого жилого помещения, для собственников – предоставление другого жилого помещения либо получение выкупной цены), а также создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в доме, имеющем признаки аварийности. 

При таком положении суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в непроведении обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чита, 

<

адрес>, в связи с чем требование прокурора в соответствующей части представляются обоснованными.

То обстоятельство, что спорный многоквартирный дом не был включён в списки домов, фактически являющихся аварийными, но не признанными таковыми, которые предоставлялись в администрацию городского округа «Город Чита» по поручению Губернатора Забайкальского края в 2020 году, о законности бездействия не свидетельствует.

На администрацию городского округа «Город Чита» законом возложены обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, контролю за его использованием и сохранностью.

Соответствующие обязанности в отношении 

<

адрес> в городе Чите администрация городского округа «Город Чита» не исполняла на протяжении длительного периода времени.

Располагая в 2022 году сведениями о нахождении дома в опасном для проживания состоянии, администрация городского округа «Город Чита» была обязана проверить наличие/отсутствие оснований для признания многоквартирного дома аварийным, однако не делала этого на протяжении длительного периода времени. 

При установленных по делу обстоятельствах подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома с последующим обращением с указанным заключением в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: город Чита, 

<

адрес>, аварийным, в том числе и в части установления двухмесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.

Администрация городского округа «Город Чита» не оспаривает, что такая обязанность у неё имеется, что следует из ответов на представление прокурора от 25 мая 2023 года и 18 января 2024 года.

С учётом пункта 8 Положения об администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» в новой редакции», утверждённого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 октября 2011 года N 203, а также пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ заявленные прокурором требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, связанного с непроведением обследования жилого дома на предмет установления наличия признаков аварийности и о возложении обязанностей, связанных с устранением такого бездействия, удовлетворению не подлежат, поскольку разрешение соответствующего вопроса отнесено непосредственно к компетенции администрации городского округа «Город Чита».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непроведении обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чита, 

<

адрес>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Чита, 

<

адрес>, обратиться с предоставлением указанного заключения в межведомственную комиссию администрации городского округа «Город Чита» для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: город Чита, 

<

адрес>, аварийным.

Требования к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы. 

Судья А.А. Круликовская 

Мотивированное решение составлено 4 июня 2024 года.