Дело № 2-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Гвардейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж работы,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Гвардейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж работы, указав, что в мае 2019 года в установленном законом порядке она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) с заявлением на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления Пенсионного Фонда № от 11.06.2019 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ей было отказано, при этом не включены в стаж следующие периоды: ДОУ детский сад № 20, переименованный в МДОУ № 20: с 02.09.1996 по 29.06.1999 в должности медицинской сестры, с 30.06.1999 по 01.09.1999 в должности медсестры, которые истица просит включить в специальный стаж. Также просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности в МУ «Больница № 5»: с 01.01.2011 по 31.03.2011 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов; с 04.10.2011 по 15.11.2011, 02.12.2012, 09.12.2012, 16.12.2012, 23.12.2012, с 30.12.2012 по 31.12.2012 в должности медицинской сестры врача общей практики. Также включить в трудовой стаж периоды трудовой деятельности в ГБУЗ «Центральная городская клиническая больница»: с 30.11.2015 по 23.08.2016, с 27.08.2016 по 14.03.2017, с 17.03.2017 по 03.07.2017, с 15.07.2017 по 13.09.2017 в должности медицинской сестры 3-го терапевтического отделения кардиологического кабинета поликлинического отделения.

Впоследствии истица уточнила исковые требования с учетом проведенной Пенсионным органом документарной проверки и не включении в специальный трудовой стаж других периодов работы истицы, ФИО1 просила: признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда от 11.06.2019 № об отказе во включении в специальный стаж периодов работы; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 02.09.1996 по 29.06.1999 в должности медсестры в ДОУ детский сад № 20; с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медсестры по выдаче больничных листов в МУЗ «Городская больница № 5»; с 04.10.2011 по 15.11.2011 период нахождения на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истица ФИО1, её представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления, поддержали свои требования в полном объеме, пояснив, что в указанные оспариваемые периоды истица выполняла трудовую деятельность в должности медицинской сестры, имела специальное медицинское образование. Должность медицинской сестры по выдаче больничных листов идентична должности медицинской сестры кабинета. 

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, не признала иск и пояснила, что работа в должности медицинской сестры в д/яслях пос. Нивенское с сентября 1996 года по июль 1999 года, не может быть учтена в специальный страховой стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет. Детские сады, ясли являются дошкольными образовательными учреждениями для детей и не относятся к учреждениям здравоохранения. Также не может быть засчитан в специальный стаж истицы период работы с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов в МУЗ «Городская больница № 5», поскольку указанная должность не предусмотрена Списком должностей, дающих право на выслугу лет. Также не подлежит зачету период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.10.2011 по 15.11.2011, поскольку в указанный период истица не работала полный рабочий день, непосредственно связанный с медицинской деятельностью.

На момент обращения ФИО1 специальный страховой стаж составил 15 лет 04 месяца 05 дней, в связи с чем, истице было отказано в назначении льготной пенсии. 

Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению. 

1. Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «Медицинская сестра» и наименование учреждения «Детский сад».

Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991, действовавший с 06.09.1991 до 01.11.1999, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999, действовавший и применявшийся до 29.10.2002, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, детские сады, поскольку они не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В указанный Список, а также в Номенклатуру учреждений здравоохранения дошкольные детские учреждения и школы не были включены.

Списки наименований и должностей являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. 

Таким образом, согласно действовавшему до 01.10.1993 регулированию, работа в должности медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Введенные в действие впоследствии Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры в детских домах, яслях, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 Список. 

Учитывая, что ФИО1 работала медицинской сестрой в дошкольном образовательном учреждении - сначала ДОУ № 20, затем переименованном в МДОУ № 20, в период с 02.09.1996 по 29.06.1999, с 30.06.1999 по 01.09.1999, правовых оснований для включения истице указанных периодов работы в специальный стаж не имеется, поскольку указанные периоды имели место после 01 октября 1993 года.

2. Проверяя период работы ФИО1 с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медсестры по выдаче больничных листов в МУЗ «Городская больница № 5», суд приходит к следующему. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан. 

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Согласно данным трудовой книжки ФИО1, она с 03.01.2002 по 22.05.2011 работала в должности медсестры по выдаче больничных листов в МУЗ «Городская больница № 5». 

В справке, уточняющей условия, определяющие право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, выданной 12.02.2019 ГБУЗ Калининградской области «Городская больница № 2», указан, в том числе, период работы ФИО1 с 03.01.2002 по 22.05.2011.

16.12.2019 ГБУЗ «Городская больница № 2» дана новая уточняющая справка, в которой не указан период работы ФИО1 с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медсестры по выдаче больничных листов.

30.01.2020 ГБУЗ «Городская больница № 2» на запрос суда представила ответ о том, что в справке, выданной ФИО1 от 12.02.2019, был указан весь период деятельности работы в больнице. С учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и разъяснений сотрудника Пенсионного фонда Калининградской области, была выдана справка от 16.12.2019, исключающая период работы в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов в специальный стаж. 

Согласно ответу главного врача ГБУЗ КО «Городская больница № 2» должностная инструкция медицинской сестры по выдаче больничных листов – отсутствует. 

Из служебной записки отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц от 18.12.2019 следует, что администрацией учреждения уточнено, что в индивидуальных сведениях ФИО1 за 2002-2011 годы, за период работы с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов, ошибочно указан код 27-ГД 1.0. В документах наблюдательного дела страхователя ГБУЗ КО «Городская больница № 2» имеются штатные расписания муниципальной больницы № 5 на 01.01.2000, муниципальной городской больницы № 5 с 01.05.2007, МУЗ «Городская больница № 5» на 01.09.2008, на 01.01.2011, где в общеполиклиническом медицинском персонале предусмотрена должность медсестры больничных листов нетрудоспособности, медицинской сестры по выписке листов нетрудоспособности – от 1.00 до 2.0 ед. 

По ходатайству стороны истца в судебном заседании были допрошены свидетели: ФИО

Так, свидетель ФИО пояснила, что работала в поликлинике № 5 с 1995 года, ФИО1 пришла на работу в 1996 году. С 2002 по 2011 годы они работали в одном кабинете по выдаче листов нетрудоспособности. В 2002 году этот кабинет был централизованным: по выдаче листов нетрудоспособности и выдаче бесплатных лекарственных препаратов, также составлялись отчеты. С ФИО1 работали посменно. Также совмещали эту работу с должностью участковой медсестры, а периодически медсестры поликлиники, кадров не хватало, приходилось все совмещать. ФИО1 совмещала работу медсестры по выдаче больничных листов и участковой медсестры, в процентном соотношении где-то 50 на 50.

Свидетель ФИО пояснила, что работала в МУЗ ГБ № 5 участковым терапевтом с 1996 года по 2012 год. 

ФИО1 работала медсестрой по выдаче больничных листов, это кабинет работы с документацией, ведением электронных рецептов. При этом она также совмещала работу медсестры участковой, в процентном соотношении 50 на 50. 

Из представленных ФИО1 выписок из приказов городской больницы № 5 усматривается, что ФИО1 в период работы в должности медсестры по выдаче больничных листов совмещала работу с другой работой: в 2000 году – на 0,25 ставки с участковой медсестрой; в 2001 году на 0,25 ставки с медсестрой поликлиники; в 2002 году на 0,25 ставки с медсестрой поликлиники, в 2003 году с медрегистратором 30% оклада, в 2003 году с медсестрой урологического кабинета поликлинического отделения. ФИО1 производилась доплата за расширение объема работы. 

Сама ФИО1 в письменном объяснении указала, что в обязанности медсестры по выдаче больничных листов входило: своевременное и правильное оформление, выдача листов нетрудоспособности и справок временной нетрудоспособности, сохранность печатей, штампов, бланков, справок, выписка льготных лекарственных препаратов, своевременное составление отчетов. 

На основании изложенных выше доказательств, в том числе, пояснений самой истицы, судом установлено, что должностные обязанности медицинской сестры по выдаче больничных листов в муниципальном учреждении «Больница № 5» (должность, которую занимала ФИО1) связаны с документооборотом больницы, в частности с правильным оформлением листков нетрудоспособности при выписке пациентов, проверкой правильности оформления медицинских документов, ведением отчетности. Какую-либо лечебную или иную деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 в указанной должности не осуществляла, в том числе манипуляций, непосредственно направленных на диагностику заболевания, улучшения состояния здоровья пациента. 

Совмещение основной работы с работой на 0,25 ставки в должности участковой медсестры, медсестры урологического кабинета, не дает право на включение указанного периода в специальный стаж, поскольку указанное совмещение носило не постоянный характер. Более того, в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 - в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Таким образом, период работы в должности, занимаемой по совмещению на 0,25 ставки, не может засчитываться в специальный стаж, поскольку работа не выполняется в течение полного рабочего дня, норма которого устанавливается за ставку заработной платы. 

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1 (ГБУЗ КО «Городская больница № 2»), подтверждающие, что она в период с 03.01.2002 по 22.05.2011, работая в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов, постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

С учетом приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на включение в специальный стаж периодов ее работы в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов ГБУЗ Калининградской области «Городская больница № 5».

3. Период прохождения на курсах повышения квалификации с 04.10.2011 по 15.11.2011 подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям. 

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поскольку в период работы истицы в МБУЗ «Городская больница № 2» она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 04.10.2011 по 15.11.2011, с сохранением заработной платы, в этот период она занимала должность медицинской сестры общей практики на 1,0 ставку, и за этот период производилась уплата взносов на государственное социальное страхование, а также учитывая, что для медицинских работников в силу условий трудового договора повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности, суд приходит к выводу, что указанный период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и указанный период подлежит включению в специальный стаж.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период работы с 04.10.2011 по 15.11.2011 - нахождение на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности с 02.09.1996 по 29.06.1999 в должности медицинской сестры детского сада, с 03.01.2002 по 22.05.2011 в должности медицинской сестры по выдаче больничных листов, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда изготовлено - 01.06.2020.

Судья: подпись

Копия верна. 

Судья Н.В.Татаренкова