Дело № 2-206/2024

11RS0009-01-2023-002019-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Ярановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

с участием истца заместителя прокурора Поколинской Л.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 06 марта 2024 года гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать здания молниезащитой, 

установил:

Прокурор Княжпогостского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу молниезащитой учебные корпуса школы, начальной школы и детского сада.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми (Ростехнадзор).

Заместитель прокурора Поколинская Л.И. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы ФИО1 в судебном заседании иск в части оборудования здания школы молниезащитой не признала, поскольку проектом здания молниезащита не требуется.

Представитель ответчика управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО2 иск не признала.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Княжпогостский» в судебное заседание не явился, извещен должным образом, просит рассмотреть дело без него, с иском не согласен.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми просит рассмотреть дело в его отсутствие, из отзыва усматривается, что службы МЧС не проверяют наличие (отсутствие) в здании детского сада молниезащиты.

Представитель Ростехнадзора в суд не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, 

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы является образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы осуществляется в основном здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и в учебном корпусе начальной школы и детского сада по адресу: 

<

адрес>, находящихся в оперативном управлении.

Учебный корпус школы представляет собой трехэтажное капитальное строение площадью 2209,9 кв. м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения. Учебный корпус начальной школы и детского сада в п. Тракт расположен в одноэтажном деревянном здании.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здания МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» в г. Емва и п. Тракт устройствами молниезащиты не оборудованы.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12. 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV). 

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады, последствия удара молнии- отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. 

В существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6(исходные данные о здании и окружении, по оборудованию, характеристик оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты) (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, приходит к выводу о том, что оборудование здания школы, начальной школы и детского сада системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, их родителей, работников Учреждения.

Доводы ответчиков о том, что здание школы устройство молниезащиты не требуется согласно проектной документации, равно ссылка на акт проверки готовности образовательного учреждения к началу 2023-2024 учебного года и отсутствие в нем выявленных недостатков, наличие вокруг зданий многоквартирных домов, не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП 118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2000 № 280, в целях обеспечения безопасности учреждений дошкольного образования и их учащихся.

Довод ответчиков о том, что будет нецелесообразным устанавливать молниезащиту на здании учебного корпуса и детского сада, поскольку в 2024 году планируется его закрытие, не является основанием для отказа в иске. В случае закрытия учебного корпуса у ответчика имеется возможность обратиться в суд по вопросу об исполнении решения суда в данной части. 

С учетом изложенного требование прокурора об обязании МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы оборудовать здания устройством молниезащиты заявлены обосновано, подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд, учитывая, что для оборудования здания устройством молниезащиты ответчику МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы необходимо провести мероприятия по разработке проектов выбора системы молниезащиты здания, выбрать подрядчиков для проведения указанных работ, провести сами работы по устройству молниезащиты, для проведения которых потребуется времени более пяти месяцев, считает необходимым установить срок для выполнения указанных мероприятий не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» необходимо возложить обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты на зданиях МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы, расположенных по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Прокурор, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в силу пунктов 9,19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы финансируется из местного бюджета муниципального района «Княжпогостский», в связи с этим суд считает необходимым освободить общеобразовательное учреждение от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Княжпогостский».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать устройством молниезащиты здания, расположенные по адресам: 

<

адрес>

<

адрес>

Управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты зданий учебных корпусов МБОУ «СОШ им. А. Ларионова» г. Емвы, расположенных по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес>

при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи представления, апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024.

Судья С.В. Яранова