№2-128/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Донецк Ростовской области

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В.,

с участием представителя истца ведущего специалиста-эксперта территориального отдела в г.Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2, Каменском районах ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.01.2018г.,

при секретаре Поротиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донецкого городского суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» города Донецка Ростовской области о понуждении выполнения предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» города Донецка Ростовской области о понуждении выполнения предписания. В иске просили признать бездействие ООО «Чистый город» противоправным; обязать ООО «Чистый город» исполнить предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 431 от 29.11.2017г. в срок до 20.11.2018г.: в помещении механической мастерской предприятия, в помещениях здания гаража пол сделать ровный, допускающий систематическую очистку; своевременно очищать от загрязнений в соответствии с требованиями п.4.18 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»; Обеспечить своевременную очистку воздуховодов, вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций механической мастерской предприятия, проемы и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти (п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»); провести оценку состояния здания и его конструкций, в котором расположены помещения механической мастерской, гаража с целю проведения необходимого объема ремонтных работ внутренней отделки данных помещений (ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г); провести профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов ООО «Чистый город» грызунами, принять в полном объеме меры по грызунонепроницаемости помещений: механической мастерской, помещений здания гаража (п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»); провести в душевой необходимые ремонтные работы, оборудовать системой вентиляции, обеспечить необходимый воздухообмен (ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г.; п.4.15 СП 2.2.2.1327-03); осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и инструментальных замеров в случаях установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в том числе в зоне влияния предприятия, на территории предприятия - загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на рабочих местах - факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха; широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум, вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - искусственное (освещенность); за качеством холодной и горячей воды в точках водоразбора эксплуатируемой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения; иметь результаты соответствующих лабораторных испытаний (п.1.5, п.2.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.8, п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».) Внести необходимые изменения и дополнения в программу (план) производственного контроля, определить в полном объеме номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики предприятия, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.2.4, п.2.5 СП 1.1.1058-01); в программу производственного контроля включить осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами СП 1.1.1058-01 и другими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: исследования на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадки) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Определить перечень химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, точек, в которых необходимо осуществлять отбор проб (проводить лабораторные исследования и испытания), определить периодичность отбора проб ( проведение лабораторных исследований и испытаний). В программу (план) производственного контроля включить данные: мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля по безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (п.3.3, п.3.6, п.3.9, п.4.1, п.4.5 СП 1.1.1058-01), другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень мероприятий определить по степени потенциальной опасности для человека деятельности (выполнения работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощности объекта, возможного негативного последствия нарушений санитарных правил; в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» от 30.03.1999г. №52-ФЗ разработать и согласовать проект обоснования расчетных границ санитарно-защитной зоны производственной базы предприятия (механизированный транспортный парк) ООО «Чистый город» осуществляющего деятельность по очистке города расположенного по адресу: ...... в соответствии с требованиями п. 2.1, п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» которыми предусмотрено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров; обеспечить осуществление специфической иммунопрофилактики против брюшного тифа, лицам имеющих риск профессионального заражения (ст. 35 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г; ст.1 Федерального закона №157 от 17.09.1998 г «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.3.7.1 СП 3.1.1.2137-06. 3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов в срок 2 месяца; организовать прохождение флюорографического обследования работников ООО «Чистый город», представить сведения о прохождении флюорографического обследования 4 ст. 8 Федерального Закона от18.06.2001г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», п. 4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза), в срок 2 месяца.

В обоснование исковых требований указали следующее. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Роспотребнадзор, как орган государственной власти, вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом. Предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено также ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Руководствуясь ст.40 и 46 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004г. № 171-ФЗ), ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обращается с иском по признанию бездействия ООО «Чистый город» в защиту неопределенного круга лиц в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью нарушает законодательство по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выражается в не выполнении требований законодательства, что длится с 28.11.2016г, когда был составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №821 от 28.11.16г., ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ, решением мирового судьи судебного участка №3 Донецкого судебного района Ростовской области юридическое лицо - ООО «Чистый город», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10000 руб. - постановление №5-602/2016 от 26.12.2016г. Юридическому лицу ООО «Чистый город» было дано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №404 от 28.11.2016г. При проведении внеплановой проверки по контролю исполнения предписания №404 от 28.11.16г. об устранении выявленных нарушений, при контроле которого установлено вновь его не выполнение, а именно: в помещении механической мастерской предприятия, в помещениях здания гаража пол не ровный в буграх и ямах, загрязнен нефтепродуктами (нарушение п.4.18 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». Не осуществляется своевременная очистка воздуховодов, вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций механической мастерской предприятия, проемы и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти (п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»); В механической мастерской, в помещениях здания гаража на стенах, потолке глубокие трещины, дыры, с потолка обваливается штукатурка до дранки, течет кровля. (нарушение ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г). Не приняты в полном объеме меры по грызунонепроницаемости помещений: механической мастерской, помещений здания гаража (п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий. В душевой потолок и стены покрыты плесенью, отсутствует система вентиляции, не обеспечивается необходимый воздухообмен; (нарушение ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.; п.4.15 СП 2.2.2.1327-03). Не организована централизованная стирка специальной одежды работников предприятия; отсутствует договор на стирку специальной одежды, акт выполненных работ или специальное оборудованное помещение на предприятии, что не соответствует требованиям п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п. 5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». На предприятии установлена стиральная машина автомат, условий для сушки и глаженья спец.одежды для работников ООО «Чистый город» отсутствует. При эксплуатации помещений, сооружений, зданий ООО «Чистый город» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и инструментальных замеров в случаях установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в том числе в зоне влияния предприятия, на территории предприятия - загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на рабочих местах - факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха; широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум, вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - искусственное (освещенность); за качеством холодной и горячей воды в точках водоразбора эксплуатируемой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения; что выразилось в отсутствии результатов соответствующих лабораторных испытаний, что не соответствует требованиям п. 1.5, п. 2.3,п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.8, п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В программе (план) производственного контроля не в полном объеме определена номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики предприятия, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.2.4, п.2.5 СП 1.1.1058-01), а именно в программу производственного контроля не включено осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами СП 1.1.1058-01 и другими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: не включены исследования на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадки) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Отсутствует перечень химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, точек, в которых необходимо осуществлять отбор проб (проводить лабораторные исследования и испытания), и периодичность отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний), отсутствуют мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля по безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (п.3.3, п. 3.6, п.4.1, п.4.5 СП 1.1.1058-01), при том, что предприятие ООО «Чистый город» расположено в районе жилой застройки города Донецка Ростовской области, расстояние от территории предприятия ООО «Чистый город», производственной базы, от механизированного транспортного парка по очистке города до жилой застройки и детского учреждения не отвечает требованиям п. 7.1.12 (класс 4 п.3) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» согласно которого данное предприятие относится к 4 классу, размер санитарно-защитной зоны для которого определен 100м. В соответствии с п.п.1, 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда. Однако, юридическим лицом не организовано проведение иммунизации контингентов профессий, требующих проведения дополнительных профилактических прививок, а именно, контингентам, имеющим профессиональный риск заражения: до настоящего времени не организовано проведение иммунопрофилактики брюшного тифа с целью предупреждения заражения этой инфекцией при профессиональной деятельности (сведения о вакцинации не представлены), что не отвечает п. 3.7.1"СП 3.1.1.2137-06. 3.1.1 Профилактика инфекционных заболеваний кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов. Не обеспечена в полном объеме организация прохождения флюорографического обследования до настоящего времени не предоставлены сведения о прохождении работников ООО «Чистый город» флюорографического обследования в соответствии с обязательными требованиями 4 ст.8 Федерального Закона от 18.06.2001г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», п.4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза), что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении №918 от 29.11.2017г., который был направлен для рассмотрения по подведомственности по ст.19.5 ч 1 КоАП РФ. Принято решение мирового судьи судебного участка №3 Донецкого судебного района Ростовской области в отношении юридического лица - ООО «Чистый город» о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10000 руб. -постановление №5-606/2017 от 20.12.2017. Юридическому лицу ООО «Чистый город» было дано предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений №431 от 29.11.2017г. В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В судебном заседании представитель истца ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г.Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2, Каменском районах ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.01.2018г., на исковых требованиях настаивал в полном объеме, изложив доводы аналогичные указанным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить. Срок устранения нарушений также считал необходимым определить по пунктам 1-8 до 20.11.2018г., а 9-10 пункты 2 месяца. 

Представитель ответчика ООО «Чистый город» ...... надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д.53), в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Чистый город» .......

Суд, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, Роспотребнадзор, как орган государственной власти, вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом. 

Согласно ч.1,2 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора; 2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; 4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности; 5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах); 6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; 7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О защите прав потребителей» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.4 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии со ст.46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О защите прав потребителей», Федеральная служба по надзору за соблюдением прав потребителей (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы, иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. После вступления в законную силу решение, вынесенное по иску в защиту прав неопределенного круга потребителей, является обязательным (преюдициальным) для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя к исполнителю, в части вопросов, имели ли место соответствующие действия и совершены ли они исполнителем.

В силу п.6.1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.1994г. №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», исковые требования, предъявленные в защиту прав неопределенного круга потребителей, не могут включать в себя какие-либо имущественные притязания о повторном выполнении работ (услуг), взыскании убытков, неустойки и компенсации морального вреда. 

Установленные КоАП РФ меры административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства (штрафы), включая неисполнение предписания уполномоченного государственного органа, по-прежнему не являются эффективным средством воздействия на лицо, допустившее соответствующее нарушение. Вследствие чего в качестве дополнительного стимула уполномоченный орган обращается в суд общей юрисдикции с требованием о признании бездействия ответчика незаконным.

В силу ч.1 ст.8 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,2 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

28.11.2016г. по распоряжению начальника территориального отдела ..... от 03.11.2016г. в отношении ООО «Чистый город» была проведена внеплановая проверка, в результате чего были выявлены нарушения ООО «Чистый город» обязательных требований (л.д.10-11,12-18), в частности: 

в помещении механической мастерской предприятия, в помещениях здания гаража пол неровный в буграх и ямах, загрязнен нефтепродуктами: не осуществляется своевременная очистка воздуховодов, вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций механической мастерской предприятия, проемы и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти; в механической мастерской, в помещениях здания гаража на стенах, потолке глубокие трещины, дыры, с потолка обваливается штукатурка до дранки, течет кровля; не приняты в полном объеме меры по грызунонепроницаемости помещений: механической мастерской, помещений здания гаража; в душевой потолок и стены покрыты плесенью, отсутствует система вентиляции, не обеспечивается необходимый воздухообмен; не организована централизованная стирка специальной одежды работников предприятия; отсутствует договор на стирку специальной одежды, акт выполненных работ или специальное оборудованное помещение на предприятии; условий для сушки и глаженья спец.одежды для работников ООО «Чистый город» отсутствует; при эксплуатации помещений, сооружений, зданий ООО «Чистый город» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и инструментальных замеров в случаях установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в том числе в зоне влияния предприятия, на территории предприятия - загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на рабочих местах - факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха; широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум, вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - искусственное (освещенность); за качеством холодной и горячей воды в точках водоразбора эксплуатируемой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения; что выразилось в отсутствии результатов соответствующих лабораторных испытаний; в программе (план) производственного контроля не в полном объеме определена номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики предприятия, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания, а именно в программу производственного контроля не включено осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами СП 1.1.1058-01 и другими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: не включены исследования на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадки) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье. Отсутствует перечень химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, точек, в которых необходимо осуществлять отбор проб (проводить лабораторные исследования и испытания), и периодичность отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний), отсутствуют мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля по безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п.п.1,2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условия труда. 

Однако, ООО «Чистый город» не организовано проведение иммунизации контигентов профессий, требующих проведения дополнительных профилактических прививок, а именно, контингентам, имеющим профессиональный риск заражения: до настоящего времени не организовано проведение иммунопрофилактики брюшного тифа с целью предупреждения заражения этой инфекцией при професииональной деятельности (сведения о вакцинации не представлены), что не отвечает п.3.7.1 «СП 3.1.1.2137-06.3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов; не обеспечена в полном объеме организация прохождения флюорографического обследования; не представлены сведения о прохождении работников ООО «Чистый город» флюорографического обследования в соответствии с обязательными требованиями п.4 ст.8 Федерального закона от 18.06.2001г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», п.4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза». 

29.11.2017г. в отношении ООО «Чистый город» г.Донецка должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, уполномоченным на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений было выдано предписание №431 (л.д.39-44). 

За выявленные нарушения санитарного законодательства ООО «Чистый город» г.Донецка Ростовской области согласно постановления по делу об административном правонарушении №5-606/2017 от 20.12.2017г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.45-46).

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4.18 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятия» для отделки стен, потолков и других поверхностей, в т.ч. внутренних строительных конструкций, в помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ, следует предусматривать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание.

Согласно п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

Согласно п.3.3 СП 3.5.3.-3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационнных мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Согласно п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Согласно п.5.20 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требование к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» стирку спецодежды необходимо производить в централизованных прачечных, обслуживающих группы промышленных предприятий. При прачечных предусматриваются отделения химической чистки. При производственных процессах групп 3б и 4 прачечные и помещения для обезвреживания специальной одежды должны быть децентрализованными.

Согласно п.1.5, п.2.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек,санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно п.1.8, п.14.4 СП 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Согласно п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.2.4, п.2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственнокго контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий). Производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек,санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно п.3.3, п.3.6, п.4.1, п.4.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственнокго контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий) перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний

Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг. Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).

Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства); водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений.

Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность.

При осуществлении фармацевтической и медицинской деятельности с целью профилактики инфекционных заболеваний, в том числе внутрибольничных, следует предусматривать контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических требований, дезинфекционных и стерилизационных мероприятий; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Согласно СП 2.2./1.2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг- КЛАСС IV - санитарно-защитная зона 100 м.

Согласно п.3.7.1 СП 3.1.1.3473-1 «Профилактика инфекционный заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов». Плановой вакцинации подлежат лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также предприятий по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировки и утилизации бытовых отходов).

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 18.06.2001г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез осуществляется руководством организации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 данного закона).

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п.2 ст.50 данного закона). 

При внеплановых выездных проверках выполнения ранее выданных предписаний Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области установлено, что предписания в части устранения указанных нарушений не выполнены, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежат удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины по указанному иску, суд, в силу ст.333.19 НК РФ, считает необходимым взыскать с ООО «Чистый город» г.Донецка Ростовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» города Донецка Ростовской области о понуждении выполнения предписания, удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Чистый город» противоправным.

Обязать ООО «Чистый город» исполнить предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений №431 от 29.11.2017г. в срок до 20.11.2018г.: 

1) в помещении механической мастерской предприятия, в помещениях здания гаража пол сделать ровный, допускающий систематическую очистку; своевременно очищать от загрязнений в соответствии с требованиями п.4.18 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

2)Обеспечить своевременную очистку воздуховодов, вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций механической мастерской предприятия, проемы и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти (п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»);

3) Провести оценку состояния здания и его конструкций, в котором расположены помещения механической мастерской, гаража с целю проведения необходимого объема ремонтных работ внутренней отделки данных помещений (ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г.); 

4)Провести профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов ООО «Чистый город» грызунами, принять в полном объеме меры по грызунонепроницаемости помещений: механической мастерской, помещений здания гаража (п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий.);

5) Провести в душевой необходимые ремонтные работы, оборудовать системой вентиляции, обеспечить необходимый воздухообмен (ст.24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99г.; п.4.15 СП 2.2.2.1327-03). 

6) Осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и инструментальных замеров в случаях установленных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, в том числе в зоне влияния предприятия, на территории предприятия - загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, на рабочих местах - факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха; широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; производственный шум, вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - искусственное (освещенность); за качеством холодной и горячей воды в точках водоразбора эксплуатируемой системы хозяйственно-питьевого водоснабжения; иметь результаты соответствующих лабораторных испытаний (п.1.5, п.2.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.8, п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».) 

7) Внести необходимые изменения и дополнения в программу (план) производственного контроля, определить в полном объеме номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики предприятия, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания (п.2.4, п.2.5 СП 1.1.1058-01); в программу производственного контроля включить осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами СП 1.1.1058-01 и другими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: исследования на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадки) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; определить перечень химических веществ, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, точек, в которых необходимо осуществлять отбор проб (проводить лабораторные исследования и испытания), определить периодичность отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний); в программу (план) производственного контроля включить данные: мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля по безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (п.3.3, п.3.6, п.3.9, п.4.1, п.4.5 СП 1.1.1058-01), другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень мероприятий определить по степени потенциальной опасности для человека деятельности (выполнения работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощности объекта, возможного негативного последствия нарушений санитарных правил. 

8) В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ разработать и согласовать проект обоснования расчетных границ санитарно-защитной зоны производственной базы предприятия (механизированный транспортный парк) ООО «Чистый город» осуществляющего деятельность по очистке города расположенного по адресу: ......, в соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» которыми предусмотрено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. 

9) Обязать ООО «Чистый город» исполнить предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений №431 от 29.11.2017г. в срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу: обеспечить осуществление специфической иммунопрофилактики против брюшного тифа, лицам имеющих риск профессионального заражения (ст.35 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г.; ст.1 Федерального закона №157 от 17.09.1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.3.7.1 СП 3.1.1.2137-06.3.1.1 Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика брюшного тифа и паратифов; 

10) Обязать ООО «Чистый город» исполнить предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений №431 от 29.11.2017г. в срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу: организовать прохождение флюорографического обследования работников ООО «Чистый город», представить сведения о прохождении флюорографического обследования 4 ст.8 Федерального Закона от 18.06.2001г. №77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», п.4.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза), в срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» города Донецка Ростовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Судья С.В.Вэйдэ