Дело № 12-345/2019

мировой судья судебного участка № 4

м/сТрубецкая Е.А..

Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза 04 сентября 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в здании суда жалобу Федерального казенного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года Федеральное казенное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, без конфискации предмета административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, Федеральное казенное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ) обратилось в суд с жалобой, указав, что в связи с изменениями требований ВАК РФ, для журналов, для журналов, в которых должны быть опубликованы основные результаты научных работ соискателей ученых степеней кандидата и доктора наук, в публикациях появился перевод на английский язык название статьи, авторов, организации, аннотации и ключевые слова. Это необходимое условие при размещении в РИНЦ, установленное лицензионным договором № от 21 октября 2018 года. На английском языке отражается менее 2% текста научной статьи, основное содержание статьи на русском языке. Периодическое печатное издание: сетевой журнал Сурский вестник зарегистрирован 16 июня 2017 года. На данный момент, число просмотров, за весь период осуществления журнала составляет около 10,000, что является не многочисленным. Считают, что административное правонарушение не создало угрозы, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является малозначительным. Просят учесть, что нарушение совершено впервые, были предприняты все меры для полного устранения выявленных нарушений, а именно учредителем журнала подготовлен пакет документов для перерегистрации периодического сетевого журнала. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием. 

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ ФИО1 (доверенность - л.д. 46) доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление от 29 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись устным замечанием. 

Должностное лицо Роскомнадзора по Пензенской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ - без удовлетворения, указав, что согласно доводам жалобы ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ, требования ВАК РФ изменились с 21 октября 2018 года. С этого периода было выпущено 4 номера сетевого издания «Сурский вестник» - 31 октября 2018 года, 25 декабря 2018 года, 22 марта 2019 года, 25 мая 2019 года. Считает, что у учредителя имелась возможность внести изменения в запись о регистрации СМИ, однако данная возможность учредителем не была использована. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа …… на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно статье 11 Закона от 27 декабря 1991 № 2124-1 РФ «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «Сурский Вестник» в период с 09.00 час 24 июня 2019 года по 18.00 час 26 июня 2019 года на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Пензенской области, должностным лицом Роскомндзора по Пензенской области установлено, что ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ по адресу: 

<

...>, нарушило статью 11 Закона от 27 декабря 1991 № 2124-1 РФ « О средствах массовой информации», выразившееся в распространении в СМИ – сетевого издания «Сурский вестник» № 2 (6) от 25 июня 2019 года, на русском и английском языках без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.

Вина ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ в совершенном административном правонарушении, подтверждена совокупностью согласующихся между собой доказательств, исследованных мировым судьей, с достаточной полнотой приведенных в постановлении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от 04 июля 2019 года, где изложены обстоятельства совершения правонарушения (л.д.3-6); свидетельством о регистрации средства массовой информации ЭЛ № от 16 июня 2017 года на Сурский вестник (л.д.7); объяснениями представителя редакции журнала «Сурский вестник» Н. (л.д.8); скриншотами страниц из ЕИС 2.0 по СМИ «Сурский вестник», из которых видно, что журнал выпускается на русском и английских языках (л.д.10-14); выпиской из ЕГРЮЛ ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ (л.д.16-26).

Должностным лицом административного органа в суд также были представлены копия докладной записки от 26 июня 2019 года №-дн по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации сетевого издания «Сурский вестник» (л.д.59-64); копия сообщения заместителя начальника филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе З № 04-03-№ от 24 июня 2019 года (л.д.65); копия заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе планового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Сурский вестник» (свидетельство о регистрации от 16 июня 2017 года серия № ФС77), и приложением к нему (л.д. 66-67, 68-72). 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

В связи с чем, прихожу к выводу, что назначение мировым судьей административного наказания в виде административного штрафа без конфискации предмета совершения административного правонарушения соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ и им подписан, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не установлено.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной части 1 статьи 13.21 КоАП РФ, в связи, с чем снижению не подлежит. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении Федерального казенного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пензенский государственный аграрный университет» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Л.В. Демина