Дело № 2а-1445/2024

УИД 76RS0011-01-2024-003210-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Уколовой В.Н., 

при секретаре Мамедовой В.А., с ведением аудио протоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с иском к МДОУ детский сад № 12 «Ромашка», Администрации Угличского муниципального района Ярославской области об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просили обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу: 

1. Выполнить ремонт в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» в целях обеспечения внутренней отделки помещений в соответствии с п. 2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20: 

- потолков, стен, откосов дверных проемов и дверных полотен в помещениях группы «Вишенка», в том числе устранить дефекты плиточного покрытия на стенах и полу в туалетной комнате;

- потолков и стен в помещениях группы «Тюльпанчик», в том числе устранить дефекты плиточного покрытия на стенах и полу в туалетной комнате;

- устранить дефекты плиточного покрытия стен и пола в туалетной комнате группы «Земляничка».;

- устранить дефекты покрытия оконных рам и подоконником во всех групповых помещениях здания дошкольных групп.

2. Выполнить работы по восстановлению в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» оголовков вентканалов на крыше (от медкабинета, изолятора, комнаты приготовления дезрастворов, прачечной, моечной, пищеблока и игровой комнаты), ревизии и прочистке вентиляционной решетки и кармана вентканала в прачечной. 

3. Провести работы по оборудованию вытяжной системы вентиляции в туалетах и буфетных групповых помещений здания дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка».

4. Провести работы по обследованию специализированной организацией технического состояния систем вентиляции 2-х зданий (ясельных и дошкольных групп) МДОУ д/с№ 12 «Ромашка» с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха.

5. Провести работы по замене оконных рам в групповых помещениях в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка», обеспечив возможность проветривания помещений во все периоды года:

- в группе «Вишенка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна;

- в группе «Земляничка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна;

- в группе «Тюльпанчики» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна; 

- в музыкальном зале 5 окон;

- в группе «Солнышко» в групповой 4 окна, в спальне 1 окно;

- в группе «Утенок» в групповой 2 окна, в спальне 2 окна.

6. Обеспечить расстановку кроватей в спальных комнатах групповых помещений в в 2-х зданиях (ясельных и дошкольных групп) МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» с учетом гигиенических требований, изложенных в таблице № 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 к минимальным разрывам при расстановке мебели: разрывы (расстояния) от кроватей до наружных стен должны быть не менее 60 см, до отопительных приборов - не менее 20 см; ширина проходов между кроватями - не менее 50 см; между изголовьями двух кроватей не менее 30 см.

7.Обеспечить в МДОУ д/с №12 Ромашка условия хранения продуктов (сухих продуктов, овощей и фруктов), используемых в питании воспитанников дошкольного учреждения, в соответствии с температурно-влажностными условиями хранения, указанными на маркировочных ярлыках и этикетках, установленными производителями.

8. Провести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ детский сад № 12 «Ромашка», устранить дефекты покрытия. 

В судебном заседании представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе ФИО1, требования поддержала по заявленным в иске основаниям. Пояснила, что требования заявлены с учетом того, что сметная документация по проведению необходимых работ по устранению нарушений организацией уже составлена, ранее срок исполнения предписания по устранению нарушений в административном порядке продлевался.

Представитель административного ответчика МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель Администрации УМР в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил письменный отзыв, в котором указал, что требования удовлетворению не подлежат. В обоснование своей позиции указывает, что только распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация УМР, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. В исковом заявлении истец произвел подмену понятий, путем использования фразы «произвести работы», «оборудовать» учреждение. 

Вместе с тем, Администрации Угличского МР, чтобы выполнить работы, необходимо составить смету расходов и предусмотреть, выделить из бюджета необходимые денежные средства, что по своей сути понуждает главного распорядителя бюджетных средств – Администрацию УМР к выделению финансирования и является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. 

Представитель Управления образования Администрации Угличского МР в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о месте в времени рассмотрения дела, уважительных причин неявки суду не представил. 

С учетом мнения представителя истца, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее - ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (далее - ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 г.) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий пpи выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены СанПиН "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020. №32 утверждены нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021. №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В соответствии с п. 2.5, п. 2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке дошкольных учреждений должны соблюдаться следующие требования:

Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 здания дошкольных учреждений оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

В соответствии с п. 2.11.8 СП 2.4.3648-20 вытяжные вентиляционные решетки не должны содержать следов загрязнений. Очистка шахт вытяжной вентиляции проводится по мере загрязнения.

В соответствии с п.3.1.1 СП 2.4.3648-20 количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка.

В соответствии с п.3.1.6 СП 2.4.3648-20 расстановка кроватей в спальных должна обеспечивать свободный проход детей между ними; при использовании раскладных кроватей в каждом групповом помещении предусматривается место для их хранения, а также место для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья; количество кроватей должно соответствовать общему количеству детей, находящихся в группе. 

В соответствии с гигиеническими нормативами СанПиН 1.2.3685-21 (таблица № 6.2) минимальные разрывы (расстояния) от кроватей до наружных стен должны быть не менее 60 см, до отопительных приборов - не менее 20 см; ширина проходов между кроватями - не менее 50 см; между изголовьями двух кроватей не менее 30 см.

В силу положений п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 перевозка (транспортирование), и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

Согласно ч. 6 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем. 

В соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует, что указанные в исковом заявлении нарушения были выявлены в ходе плановой проверки, проведенной в отношении МДОУ д/с №12 Ромашка ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой было выдано предписание в адрес руководства организации об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ. из МДОУ д/с № 12 «Ромашка» в Территориальный отдел поступило ходатайство исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), содержащее просьбу о переносе срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. на один год в связи необходимостью значительных финансовых затрат для устранения выявленных нарушений и отсутствии финансирования. 

На основании ст. 93 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», с учетом ходатайства МДОУ д/с № 12 «Ромашка», содержащего информацию о наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений было невозможно в установленные сроки, Территориальным отделом было принято Решение об отсрочке исполнения МДОУ д/с № 12 «Ромашка» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения санитарного законодательства в МДОУ д/с № 12 «Ромашка», установленные в ходе плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. также были зафиксированы в ходе обязательного профилактического визита (учетный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.), проведенного Территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ. (Акт профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.), так ДД.ММ.ГГГГ. в МДОУ д/с №12 «Ромашка»: 

1. Внутренняя отделка групповых помещений дошкольных групп не соответствует гигиеническим требованиям: имеются трещины на потолке и стенах помещений (группа «Вишенка», группа «Тюльпанчик»), имеются дефекты плиточного покрытия на стенах и полу в туалетных (группа «Вишенка», группа «Земляничка», группа «Тюльпанчик»), имеются трещины на откосах дверных проемов и дверных полотнах (группа «Вишенка»), в здании дошкольных групп на оконных рамах имеются многочисленные дефекты покрасочного покрытия, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999. № 52-ФЗ; п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

2. Отсутствуют вентиляционные каналы в помещениях с оборудованием, являющимися источниками выделения влаги (туалеты и буфетные групповых), кроме того согласно Акта ЯОООООВДПО № от ДД.ММ.ГГГГ. о техническом состоянии дымоходов и вентиляционных каналов оголовки вентканалов на крыше находятся в неудовлетворительном состоянии (частично разрушены), что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999. № 52-ФЗ; п. 2.7.1, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20. 

3. Оконные рамы в групповых помещениях здания дошкольных групп ветхие, в результате чего конструкция окон не допускает возможность проведения проветривания помещений в холодный период года (в группе «Вишенка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна; в группе «Земляничка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна; в группе «Тюльпанчики» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна; в музыкальном зале 5 окон; в группе «Солнышко» в групповой 4 окна, в спальне 1 окно; в группе «Утенок» в групповой 2 окна, в спальне 2 окна, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999. № 52-ФЗ; п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20.

4. Расстановка кроватей в спальных комнатах групповых помещений выполнена без учета гигиенических требований к минимальным разрывам при расстановке мебели, не соблюдаются минимальные разрывы от наружных стен, от отопительных приборов, ширина прохода между кроватями, между изголовьями двух кроватей: 

- в группе «Вишенка» минимальный разрыв от наружных стен до кроватей составляет менее 9 см; от отопительных приборов, между изголовьями двух кроватей разрыва нет; ширина прохода между кроватями варьирует от 7 см до 50 см;

- в группе «Земляничка» минимальный разрыв от наружных стен до кроватей составляет от 2 см до 5см; минимальный разрыв от отопительных приборов до кроватей составляет менее 5 см; между изголовьями двух кроватей разрыва нет; ширина прохода между кроватями варьирует от 5 см и более;

- в группе «Тюльпанчики» минимальный разрыв от наружных стен до кроватей составляет менее 7 см; от отопительных приборов, между изголовьями двух кроватей разрыва нет; ширина прохода между кроватями варьирует от 11 см и более;

- в группе «Солнышко» разрыв от наружных стен до кроватей составляет менее 7 см; минимальный разрыв от отопительных приборов до кроватей составляет менее 8 см;

- в группе «Утенок» разрыва от наружных стен до кроватей нет; минимальный разрыв от отопительных приборов до кроватей составляет менее 4 см, что является нарушением ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999. № 52-ФЗ; п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20; таблица 6.2 СанПиН 1.2.3685-21. 

5. На территории дошкольного учреждения асфальтовое покрытие проездов, подходов и дорожек имеет глубокие дефекты, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999. № 52-ФЗ; п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

По истечении срока исполнения предписания на основании представленных МДОУ д/с № 12 «Ромашка» документов (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №. от ДД.ММ.ГГГГ.) Территориальным отделом была проведена оценка исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом оценки исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что предписание не выполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются также приложенным фотоматериалами. 

На основании изложенного, судом устанавливается нарушением МДОУ д/с № 12 «Ромашка» ч.1 ст.28, ч. 1 ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г.; с п. 2.11.8 п. 2.7.2 п. 2.2.4 п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20; таблица 6.2 СанПиН 1.2.3685-21. 

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела и не оспорены ответчиком. 

Несоответствие санитарным правилам внутренней отделки стен, потолков, дверей в помещениях МДОУ д/с № 12 «Ромашка» препятствует проведению качественной влажной уборки и дезинфекции поверхностей в помещениях и создает опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди воспитанников и работников дошкольного учреждения. 

Отсутствие в МДОУ д/с №12 «Ромашка» надлежаще оборудованной системы вентиляции, в том числе в помещениях с оборудованием, являющимися источниками выделения влаги (туалеты и буфетные групповых), отсутствие возможности проветривания помещений в холодный период года приводят к нарушению воздухообмена в помещениях дошкольной организации, загрязнению воздуха, что негативно сказывается на здоровье воспитанников и персонала учреждения.

Несоблюдение минимальных разрывов (расстояний) при расстановке кроватей в спальнях дошкольного учреждения способствует возникновению и распространению воздушно-капельных инфекций среди воспитанников учреждения.

Согласно ч. 6 ст.7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем. 

Производителями пищевой продукции, как правило, устанавливаются условия хранения продовольственного сырья и пищевой продукции при влажности ниже или не превышающей 70 %. Хранение продовольственного сырья и пищевых продуктов при повышенной влажности воздуха приводит к их порче в результате развития плесени, которая может привести к загрязнению пищевых продуктов афлатоксинами, являющимися биологическими контаминантами, негативно влияющими на здоровье людей, употребляющих данную пищевую продукцию.

В ходе надзорных мероприятий было установлено, что в МДОУ д/с №12 «Ромашка» хранение сухих продуктов, овощей и фруктов осуществляется в складских помещениях, расположенных в подвале дошкольного учреждения. Согласно данных контрольных журналов влажность воздуха в помещениях превышает 70 %, что является нарушением установленных изготовителем условий хранения сухих продуктов, овощей и фруктов.

Наличие глубоких дефектов на асфальтовом покрытии подходов и дорожек дошкольного учреждения может привести к травматизму среди воспитанников, родителей и персонала дошкольного учреждения.

Имеющиеся в МДОУ д/с № 12 «Ромашка» нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является нарушением требований безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридического лица, используемых им территорий, зданий, сооружений, помещений, что создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, получающих образовательные услуги, и лиц, работающих в МДОУ д/с № 12 «Ромашка».

Проведение мероприятий по устранению в МДОУ д/с № 12 «Ромашка» выявленных нарушений санитарного законодательства требует финансовых затрат, в связи с чем основой причиной неисполнения предписания органов Роспотребнадзора является отсутствие достаточного финансирования. 

Тем самым, заявленные исковые требования о выполнении работ по обеспечению устранение нарушений гигиенических требований МДОУ д/с № 12 «Ромашка» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд считает необоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Устава МДОУ д/с № 12 «Ромашка» Учредителем МДОУ д/с № 12 «Ромашка» и собственником ее имущества является Угличский муниципальный район.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угличского муниципального района в лице Управления образования Администрации Угличского муниципального района (далее - Управление образования).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Устава УМР Администрация Угличского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Угличского муниципального района, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Ярославской области.

В силу положений п. 1, п. 4, п. 17 ч. 3 ст. 27 Устава УМР к полномочиям администрации Угличского муниципального района относится: составление и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района в порядке, установленном Думой муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава УМР в собственности Угличского муниципального района находится имущество, предназначенное для решения Угличским муниципальным районом вопросов местного значения, установленных частями 1 и 2 статьи 9 Устава.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства в муниципальном образовательном учреждении законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно вне зависимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 1 статьи 46 указанного Федерального закона N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 5 указанной статьи, структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В свою очередь порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным Постановлении Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона N 52-ФЗ.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, главному государственному санитарному врачу по Угличскому муниципальному району ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском МР предоставлено законом право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями об устранении нарушений санитарного законодательства. 

При вынесении решения суд считает, что срок, указанный административным истцом в просительной части заявления, является разумными и достаточными для выполнения вышеуказанных мероприятий. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличскому муниципальном районе (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 «Ромашка» (

<

данные изъяты>), Администрацию Угличского муниципального района (

<

данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу :

1. Выполнить ремонт в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» в целях обеспечения внутренней отделки помещений в соответствии с п. 2.5.1, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20: 

- потолков, стен, откосов дверных проемов и дверных полотен в помещениях группы «Вишенка», в том числе устранить дефекты плиточного покрытия на стенах и полу в туалетной комнате;

- потолков и стен в помещениях группы «Тюльпанчик», в том числе устранить дефекты плиточного покрытия на стенах и полу в туалетной комнате;

- устранить дефекты плиточного покрытия стен и пола в туалетной комнате группы «Земляничка».;

- устранить дефекты покрытия оконных рам и подоконником во всех групповых помещениях здания дошкольных групп.

2. Выполнить работы по восстановлению в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» оголовков вентканалов на крыше (от медкабинета, изолятора, комнаты приготовления дезрастворов, прачечной, моечной, пищеблока и игровой комнаты), ревизии и прочистке вентиляционной решетки и кармана вентканала в прачечной. 

3. Провести работы по оборудованию вытяжной системы вентиляции в туалетах и буфетных групповых помещений здания дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка».

4. Провести работы по обследованию специализированной организацией технического состояния систем вентиляции 2-х зданий (ясельных и дошкольных групп) МДОУ д/с№ 12 «Ромашка» с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха.

5. Провести работы по замене оконных рам в групповых помещениях в здании дошкольных групп МДОУ детский сад № 12 «Ромашка», обеспечив возможность проветривания помещений во все периоды года:

- в группе «Вишенка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна;

- в группе «Земляничка» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна;

- в группе «Тюльпанчики» в групповой 4 окна, в спальне 2 окна; 

- в музыкальном зале 5 окон;

- в группе «Солнышко» в групповой 4 окна, в спальне 1 окно;

- в группе «Утенок» в групповой 2 окна, в спальне 2 окна.

6. Обеспечить расстановку кроватей в спальных комнатах групповых помещений в в 2-х зданиях (ясельных и дошкольных групп) МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» с учетом гигиенических требований, изложенных в таблице № 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 к минимальным разрывам при расстановке мебели: разрывы (расстояния) от кроватей до наружных стен должны быть не менее 60 см, до отопительных приборов - не менее 20 см; ширина проходов между кроватями - не менее 50 см; между изголовьями двух кроватей не менее 30 см.

7.Обеспечить в МДОУ д/с №12 Ромашка условия хранения продуктов (сухих продуктов, овощей и фруктов), используемых в питании воспитанников дошкольного учреждения, в соответствии с температурно-влажностными условиями хранения, указанными на маркировочных ярлыках и этикетках, установленными производителями.

8. Провести ремонт асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории МДОУ детский сад № 12 «Ромашка», устранить дефекты покрытия. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Уколова В.Н.