Дело 2а-7499/2025

50RS0052-01-2025-008333-47

Решение

 в окончательной форме изготовлено 10.11.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Сафоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12, ФИО1 ФИО13, ФИО5 ФИО14, ФИО6 ФИО15, ФИО7 ФИО16 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований, административные истцы указали, что ОНТ «Борисовка-2» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ОНТ «Борисовка-2» и Администрацией г.о. Щелково Московской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенный вид использования – «для огородничества», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», сроком – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом ограничения в пользовании, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 30 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>. Право аренды зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением 

<

данные изъяты> разрешено выполнение проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2». Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории, на основании которого осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером №, образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 

<

данные изъяты> индивидуальных земельных участков и 

<

данные изъяты> земельных участка общего пользования. Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список членов товарищества, в котором значится каждый из административных истцов. Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» № от ДД.ММ.ГГГГ распределены индивидуальные земельные участки между членами товарищества и каждому из них выдана выписка из ЕГРН на закрепленный земельный участок для подачи заявления на заключение договора индивидуальной аренды: ФИО2 распределен участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м; ФИО4 - участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м; ФИО5 - участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м; ФИО6 - участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м; ФИО7 - участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Между ФИО2 и Администрацией г.о. Щелково Московской области заключены договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Между ФИО4 и Администрацией г.о. Щелково заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Между ФИО7 и Администрацией г.о. Щелково заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы обратились в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Решениями Администрации г.о. Щелково Московской области административным истцам было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п. 13.2.16 Административного регламента. Административные истцы считают указанные решения Администрации г.о. Щелково Московской области незаконными и нарушающими их права.

На основании изложенного, административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 просят суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 11.07.2025 № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведеня торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 11.07.2025 № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 21.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 11.07.2025 № об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 21.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.07.2025 № об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 23.06.2025 г. № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.07.2025 № об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 23.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.07.2025 № об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 23.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.07.2025 № об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 23.06.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе;

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от 23.06.2025 № об отказе ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 28.05.2025 № без учета оснований, приведенных в незаконном отказе.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили своего представителя ФИО8, действующего на основании доверенностей, который административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области – ФИО9 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, ПАО «Газпром», Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОНТ «Борисовка-2» ФИО8, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить административные исковые требования.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением 

<

данные изъяты> ОНТ «Борисовка-2» предоставлен земельный участок в аренду для огородничества, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, в соответствии с прилагаемым кадастровым паспортом земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и ОНТ «Борисовка-2» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, где арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 100 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, для огородничества с учетом ограничения в пользовании, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением 

<

данные изъяты> № разрешено выполнение проекта межевания территории ОНТ «Борисовка-2», расположенной 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Протоколом общего собрания членов ОНТ «Борисовка-2» № от ДД.ММ.ГГГГ распределены индивидуальные земельные участки между членами товарищества: 

- ФИО2, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределены участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м;

- ФИО4, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м;

- ФИО5, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределены участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м;

- ФИО6, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределены участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м;

- ФИО7, как члену ОНТ «Борисовка-2», распределен участок № с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлениями о предоставлении им государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 11.07.2025 года ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен деревянная двухэтажная баня); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 11.07.2025 года ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен деревянный двухэтажный дом); зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО - 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 11.07.2025 года ФИО11 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен двухэтажный дом); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 15.07.2025 года ФИО5 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен двухэтажный деревянный дом); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 15.07.2025 года ФИО5 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен одноэтажный деревянный дом); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 15.07.2025 года ФИО6 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствуют права заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке (п. 13.2.12 Административного регламента), установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют; актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен трехэтажный кирпичный дом на бетонном фундаменте); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 15.07.2025 года ФИО6 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствуют права заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке (п. 13.2.12 Административного регламента), установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка: - нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ, Московской области (п. 13.2.42 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют; актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен двухэтажный дом на фундаменте); согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области № от 23.06.2025 года ФИО7 было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16 Административного регламента), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 13.2.45 Административного регламента). В качестве разъяснения причины указано, что актом осмотра земельного участка с кадастровым номером №, с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «Для огородничества» установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, обладающий признаками объекта недвижимого имущества (в границах земельного участка расположен дом); отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность за плату. Также дополнительно указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории: границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Участок магистрального нефтепровода Ярославль-Москва»; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 1 «КГМО 1», реконструкция КГМО - 1, участка КС Ногинск - КС Яхрома, участок КС Ногинск - КС Воскресенск; Зона минимальных расстояний магистрального кольцевого газопровода Московской области - 2 «КГМО- 2», газопровода магистрального на участке КС Ногинск - КС Яхрома; Охранная зона линий электропередач магистрального кольцевого газопровода Московской области «Яхрома-Ногинск» (КГМО-2)».

Актом осмотра от 30.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок огорожен единым забором (профлист, сетка-рабица) со смежным земельным участком с кадастровым номером №, доступ на земельный участок ограничен. На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, обладающий признаками объекта капитального строительства: деревянная двухэтажная баня, а также расположены беседка, две теплицы.

Актом осмотра от 30.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок огорожен единым забором (профлист, сетка-рабица) со смежным земельным участком с кадастровым номером №, доступ на земельный участок ограничен. На испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, обладающий признаками объекта капитального строительства: деревянный двухэтажный дом.

Актом осмотра от 30.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен, на земельном участке, площадью 589 кв.м., расположены двухэтажный дом, баня-бочка, две теплицы.

Актом осмотра от 02.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – двухэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, земельный участок не имеет ограждения с смежным участком с кадастровым номером №.

Актом осмотра от 02.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – одноэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, земельный участок не имеет ограждения с смежным участком с кадастровым номером №.

Актом осмотра от 02.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – одноэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, земельный участок не имеет ограждения с смежным участком с кадастровым номером №.

Актом осмотра от 02.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – одноэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, земельный участок не имеет ограждения с смежным участком с кадастровым номером №.

Актом осмотра от 02.07.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – одноэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, земельный участок не имеет ограждения с смежным участком с кадастровым номером №.

Актом осмотра от 09.06.2025 года земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположены: объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей – двухэтажный дом, обладающий признаками объекта капитального строительства, беседка, теплица.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

На землях огороднических некоммерческих товариществ возведение домов не допускается, в соответствии с действующим законодательством возможно строительство некапитальных хозяйственных построек.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных правовых норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, основания, изложенные в оспариваемых решениях, не находят своего подтверждения, поскольку характеристики, в частности, капитальность построек, расположенных на земельных участках административных истцов не устанавливалась, экспертиза не проводилась, с исками о сносе самовольных построек к административным истцам административный ответчик, либо заинтересованное лицо по делу ООО «Газпром трансгаз Москва» в суд не обращались. Удаленность земельных участков от магистрального газопровода не устанавливалась.

Ходатайства о назначении судебной экспертизы сторонами не заявлялись. 

Из сведений из открытого доступа усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок административного истца расположен в Зоне СХ-2, где предусмотрен вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов.

Удовлетворяя требования административных истцов и признавая незаконными оспариваемые решения, принятые административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административных истцов путем возложения на Администрацию г.о. Щелково Московской области обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО5 ФИО19, ФИО6 ФИО20, ФИО7 ФИО21 – удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»:

- № № от 11.07.2025 года по заявлению ФИО2 ФИО22,

- № № от 11.07.2025 года по заявлению ФИО2 ФИО23,

- № № от 11.07.2025 года по заявлению ФИО1 ФИО24,

- № № от 15.07.2025 года по заявлению ФИО5 ФИО3,

- № № от 15.07.2025 года по заявлению ФИО5 ФИО3,

- № № от 15.07.2025 года по заявлению ФИО6 ФИО25,

- № № от 15.07.2025 года по заявлению ФИО6 ФИО26,

- № № от 23.06.2025 года по заявлению ФИО7 ФИО27.

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 ФИО28, ФИО1 ФИО29, ФИО5 ФИО30, ФИО6 ФИО31, ФИО7 ФИО32 о предоставлении государственных услуг.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова