Дело № 2 – 338/2020 год

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

06 июля 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И., 

с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В.,

при секретаре Дацун А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего Л*А.В. и его законного представителя ФИО1, несовершеннолетней К*В.А. и её законного представителя ФИО2, несовершеннолетней И*К.В. и её законного представителя ФИО3, несовершеннолетнего М*А.А. и его законного представителя ФИО4, несовершеннолетней К*Т.С. и её законного представителя ФИО5, несовершеннолетней М*Н.Э. и её законного представителя ФИО6, несовершеннолетнего М*Д.М. и его законного представителя ФИО7, несовершеннолетнего Ф*Н.С. и его законного представителя ФИО8, несовершеннолетнего Н*Б.И. и его законного представителя ФИО9, несовершеннолетнего Б*А.Д. и его законного представителя ФИО10, несовершеннолетнего К*А.А. и его законного представителя ФИО11, несовершеннолетней П*Е.А. и её законного представителя ФИО12, несовершеннолетней Д*Т.С. и её законного представителя ФИО13, несовершеннолетней Д*А.Ю. и её законного представителя ФИО14, несовершеннолетнего П*С.В. и его законного представителя ФИО15, несовершеннолетней Б*А.М. и её законного представителя ФИО16, несовершеннолетнего К*В.Е. и его законного представителя ФИО17, несовершеннолетней О*В.С. и её законного представителя ФИО18, несовершеннолетних М*Д.С., М*А.С. и их законного представителя ФИО19, несовершеннолетнего М*И.А. и его законного представителя ФИО20, несовершеннолетней У*В.А. и её законного представителя ФИО21, несовершеннолетней Б*Е.В. и её законного представителя ФИО22, несовершеннолетней Р*Д.Н. и её законного представителя ФИО23, несовершеннолетнего В*Д.Д. и его законного представителя ФИО24, несовершеннолетней С*Т.Г. и её законного представителя ФИО25, несовершеннолетней К*Д.В. и её законного представителя ФИО26, несовершеннолетнего П*А.А. и его законного представителя ФИО27, несовершеннолетнего Х*Т.В. и его законного представителя ФИО28, несовершеннолетнего К*Д.М. и его законного представителя ФИО29, несовершеннолетнего К*Р,Р, и его законного представителя ФИО30, несовершеннолетнего Р*А.Д. и его законного представителя ФИО31 к Администрации муниципального образования «Барышский район», Управлению образования муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 4 муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 1 муниципального образования «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 2 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 3 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или невыдаче сухих пайков и возложении обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района Ульяновской области, действующий в интересах в защиту интересов несовершеннолетнего Л*А.В. и его законного представителя ФИО1, несовершеннолетней К*В.А. и её законного представителя ФИО2, несовершеннолетней И*К.В. и её законного представителя ФИО3, несовершеннолетнего М*А.А. и его законного представителя ФИО4, несовершеннолетней К*Т.С. и её законного представителя ФИО5, несовершеннолетней М*Н.Э. и её законного представителя ФИО6, несовершеннолетнего М*Д.М. и его законного представителя ФИО7, несовершеннолетнего Ф*Н.С. и его законного представителя ФИО8, несовершеннолетнего Н*Б.И. и его законного представителя ФИО9, несовершеннолетнего Б*А.Д. и его законного представителя ФИО10, несовершеннолетнего К*А.А. и его законного представителя ФИО11, несовершеннолетней П*Е.А. и её законного представителя ФИО12, несовершеннолетней Д*Т.С. и её законного представителя ФИО13, несовершеннолетней Д*А.Ю. и её законного представителя ФИО14, несовершеннолетнего П*С.В. и его законного представителя ФИО15, несовершеннолетней Б*А.М. и её законного представителя ФИО16, несовершеннолетнего К*В.Е. и его законного представителя ФИО17, несовершеннолетней О*В.С. и её законного представителя ФИО18, несовершеннолетних М*Д.С., М*А.С. и их законного представителя ФИО19, несовершеннолетнего М*И.А. и его законного представителя ФИО20, несовершеннолетней У*В.А. и её законного представителя ФИО21, несовершеннолетней Б*Е.В. и её законного представителя ФИО22, несовершеннолетней Р*Д.Н. и её законного представителя ФИО23, несовершеннолетнего В*Д.Д. и его законного представителя ФИО24, несовершеннолетней С*Т.Г. и её законного представителя ФИО25, несовершеннолетней К*Д.В. и её законного представителя ФИО26, несовершеннолетнего П*А.А. и его законного представителя ФИО27, несовершеннолетнего Х*Т.В. и его законного представителя ФИО28, несовершеннолетнего К*Д.М. и его законного представителя ФИО29, несовершеннолетнего К*Р,Р, и его законного представителя ФИО30, несовершеннолетнего Р*А.Д. и его законного представителя ФИО31 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Барышский район», Управлению образования муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 4 муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 1 муниципального образования «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 2 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 3 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или невыдаче сухих пайков и возложении обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков. Мотивируя свои требования указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации, Управления образования МО «Барышский район» и ряда подведомственных им образовательных организаций выявлены нарушения требований действующего законодательства при организации и предоставлении общедоступного образования. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. Часть 1 статьи 17 и пункт 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают возможность получения образования в Российской Федерации вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона). Согласно части 7 статьи 79 Закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. 

В соответствии с письмом Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте. Между тем, перечисленные требования действующего законодательства администрацией МО «Барышский район», Управлением образования МО «Барышский район» и рядом образовательных организаций не соблюдаются. 

Так, И*К.В., К*В.А. и Л*А.В. являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ №1. 

К*Т.С., М*А.А., Ф*Н.С., М*Д.М. и М*Н.Э. являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ №4 МО «Барышский район». 

Н*Б.И. является ребенком с ограниченными возможностями здоровья, который в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходил домашнее обучение, ответственная образовательная организация МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район». 

Б*А.Д., К*А.А., являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», П*Е.А., также относится к рассматриваемой категории граждан, обучение которой организовано МБОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район» на дому в 2018-2019 учебном году и 2019-2020 учебном году. 

Д*А.Ю., Д*Т.С., П*С.В., являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район». 

Б*А.М., К*В.Е., О*В.С., являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район». 

М*Д.С., М*А.С. являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2019-2020 учебном году проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ №2 МО «Барышский район». 

Б*Е.В., В*Д.Д., У*В.А., являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МО СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район». М*И.А., бучение которого организовано названной образовательной организацией на дому в 2019-2020 учебном годе. 

Р*Д.Н., Х*Т.В., П*А.А., К*Д.В., С*Т.Г., являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МБОУ СОШ №3 МО «Барышский район». 

К*Д.М., К*Р,Р,, являются детьми с ограниченными возможностями здоровья, которые в 2017-2018 годах, 2018-2019 годах и в 2019-2020 годах с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года проходили домашнее обучение, ответственная образовательная организация МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район». В ходе проверочных мероприятий установлено, что во исполнение перечисленных требований действующего законодательства администрацией МО «Барышский район» принято постановление № 213-А, предусматривающее денежную компенсацию расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, лишь 20.04.2020 года. Ранее нормативные правовые акты рассматриваемой категорией исполнительным органом местного самоуправления не принимались. При этом Управлением образования МО «Барышский район» работа комиссии по назначению компенсационных выплат и приём заявлений от родителей, обучающихся организованы только с 21.04.2020 года, которая ранее не проводилась. 

Во исполнение названного постановления администрации МО «Барышский район» начальником Управления образования издан приказ от 21.04.2020 года № 110, согласно которому организован сбор подтверждающих право на получение компенсационных выплат документов и последующая их выплата законным представителям рассматриваемой категории учащихся. Сумма ежедневной компенсации рассчитывалась с учётом требований приказа начальника Управления образования от 30.12.2019 года № 479, согласно которому сумма завтрака составляет 17 руб., обеда 38 руб., общий размер суточной компенсации составил 55 руб. Ежемесячная компенсация назначена указанной категории граждан с 27.04.2020 года, после вступления 24.04.2020 года (со дня официального опубликования) в силу постановления администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 года № 213-А и составила за апрель 2020 года 220 руб. Законным представителям учащихся рассматриваемой категории перечислена денежная компенсация расходов на оплату питания за апрель 2020 года в сумме 220 руб. 07.05.2020 года, что подтверждается платежными поручениями, т.е. за 27.04.2020 года, 28.04.2020 года, 29.04.2020 года и 30.04.2020 года, иных выплат не поступало. В ходе проверочных мероприятий установлено, что до 27.04.2020 года денежная компенсация расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, не выплачивалась, сухие пайки не выдавались. При этом, Управлением образования МО «Барышский район» данная работа организована не была, до родителей детей, рассматриваемой категории, информация о возможности компенсационных выплат, не доводилась, администрацией МО «Барышский район» соответствующий нормативный правовой акт своевременно разработан и принят не был. В результате бездействия администрации и Управления образования МО «Барышский район», а также перечисленных образовательных организаций, денежная компенсация расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, законным представителям в 2017-2018 годах, 2018-2019 учебном году, с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года не выплачивалась. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», Управления образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №1, МБОУ СОШ №4, МОУ СОШ с. Чувашская Решетка, МБОУ СОШ р.п. Жадовка, МБОУ СОШ с. Акшуат, МОУ СОШ с. Заречное, МБОУ СОШ №2, МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина, МБОУ СОШ №3, МОУ СОШ р.п. Старотимошкино, МОУ ООШ с. Новый Дол МО «Барышский район», выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или невыдаче сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №1 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – И*К.В., К*В.А., Л*А.В., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №4 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –К*Т.С., М*А.А., Ф*Н.С., М*Д.М., М*Н.Э., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья – Н*Б.И., обучение которого организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – Б*А.Д., К*А.А., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период, П*Е.А., обучение которой организовано на дому за 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Д*А.Ю., Д*Т.С., П*С.В., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Б*А.М., К*В.Е., О*В.С., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №2 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –М*Д.С., М*А.С., обучение которых организовано на дому с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – Б*Е.В., В*Д.Д., У*В.А., бучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период, М*И.А., бучение которого организовано на дому за 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №3 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Р*Д.Н., Х*Т.В., П*А.А., К*Д.В., С*Т.Г., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – К*Д.М., К*Р,Р,, обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. Обязать администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ ООШ с. Новый Дол МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья – Р*А.Д., обучение которого организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период. 

Старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. в судебном заседании поддержал иск и привёл аналогичные доводы. 

Законные представители несовершеннолетних: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО32, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО33, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На иске настаивают. 

Представитель ответчика- Администрации МО «Барышский район» ФИО34 возражая против иска пояснила, что требования иска основаны не на конкретных нормативных актах, а на общедействующем законодательстве безотносительно к органу местного самоуправления. При этом, все требования прокурора сводятся к общему требованию в отношении всех ответчиков без указания конкретных требований в отношении каждого ответчика, что является грубейшим нарушением процессуального законодательства. Более того, в резолютивной части исковых требований прокурора содержатся альтернативные требования к ответчикам, по принципу, если не одно, то хотя бы другое. Просит суд учесть, что государственные полномочия Ульяновской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению питанием на дому обучающихся с ограниченными возможностями здоровья органам местного самоуправления Ульяновской области не переданы, соответствующее финансирование из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели не осуществляется. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Часть 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает перечень обязательных положений, которые должен содержать закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В настоящее время соответствующий закон Ульяновской области не принят. Одновременно с этим в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 года № 228-П «О некоторых вопросах обеспечения питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области» за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области обеспечивается: полная оплата питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих и (или) обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, а также осваивающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения (п.п. «б» и «д» п. 1); денежная компенсация расходов на оплату питания в размере и порядке, установленных Министерством образования и науки Ульяновской области, предоставляется: лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых по адаптированным основным общеобразовательным программам организовано государственными общеобразовательными организациями Ульяновской области на дому; обучающимся из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения, за дни посещения ими указанных организаций с целью обучения (Порядок обеспечения питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Ульяновской области, утв. постановлением № 228-П). Соответствующие виды расходов, перечисленные в Приложении к Порядку расходования субвенций, не предусматривают расходы на обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, фактическое обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется уполномоченными органами государственной власти Ульяновской области не в полном объёме. 

Полагает, что ссылка в заявлении на подпункт 15 пункта 3 и пункт 6 статьи 28 и часть 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ применительно к ответчикам по делу безосновательна. Установленное частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочие организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по организации питания обучающихся не тождественно полномочию по обеспечению питанием. Обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ). Реализуя право, предоставленное частью 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, а также вышеуказанной нормой, администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приняла постановление от 30.03.2020 года № 165-П «Об утверждении набора пищевых продуктов обучающимся льготных категорий в период весенних каникул и дистанционного обучения 2019-2020 учебного года» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14.04.2020 № 203-П, от 29.04.2020 № 239-П). Указанным постановлением в периоды весенних каникул, а также дистанционного обучения общей продолжительностью с 30 марта по 29 мая 2020 года отдельным категориям обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области было предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи продовольственного набора пищевых продуктов. При этом в число льготных категорий вошли не только обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, но и иные категории (обучающиеся из многодетных семей, из малоимущих семей, дети-инвалиды и др.). Введение меры социальной поддержки было обусловлено ситуацией с введением Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 на территории Ульяновской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением в связи с этим ряда ограничительных мер для населения и организаций питания и торговли. Финансирование меры социальной поддержки предусматривалось из средств резервного фонда муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Создание резервных фондов бюджетов предусмотрено статьёй 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно части 4 названной статьи средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования средств резервного фонда, установленным соответственно исполнительным органом государственной власти, местной администрацией. Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 14.04.2020 года № 213-П. Пунктом 5 указанного Положения определены направления, на которые могут расходоваться бюджетные ассигнования резервного фонда, среди которых проведение экстренных противоэпидемических мероприятий, закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, иные непредвиденные расходы в соответствии с правовыми актами администрации муниципального образования. Таким образом, обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья продовольственными наборами пищевых продуктов осуществлялось в качестве реализации права органов местного самоуправления на установление временной дополнительной меры социальной поддержки и было обусловлено объективными обстоятельствами необходимости поддержки социально незащищенных категорий населения в условиях режима повышенной готовности. 

В соответствии с законодательством обеспечение продуктовыми наборами детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Обеспечение питанием обучающихся является мерой социальной поддержки, предоставляемой за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов. Обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. Перечень вопросов местного значения муниципального района определён статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ и в него не входит обеспечение обучающихся бесплатным питанием, а также в целом предоставление мер социальной поддержки.

Статья 37 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует 2 вида полномочий: по организации питания обучающихся (ч. 1 ст. 37) - возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; по обеспечению питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов (ч. 4 ст. 37) - за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечение питанием обучающихся за счёт средств местных бюджетов является правом органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливающих случаи и порядок такого обеспечения, а не их обязанностью. Это согласуется с пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, установившим, что питание обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является одной из мер социальной поддержки. 

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе решать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за счёт доходов местных бюджетов. Таким образом, поскольку законодательством вопросы социальной поддержки инвалидов, а также семей, имеющих детей, уже отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, предоставлять меры социальной поддержки указанным категориям граждан органы местного самоуправления не вправе. Полагает, что иск подан в отношении категории лиц, не указанной в части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ. Требование об обязании администрации муниципального образования «Барышский район» и Управления образования муниципального образования «Барышский район» разработать нормативно-правовой акт, регулирующий выдачу продуктовых наборов детям-инвалидам, имеющим статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, либо выплаты денежных компенсаций, не основано на законе.

Во-первых, правом принимать муниципальные нормативные правовые акты наделены исключительно органы местного самоуправления и их должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования, и исключительно в пределах своих полномочий (ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии со статьёй 24 Устава муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Управление образования администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не является органом местного самоуправления. Одновременно с этим администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не наделена полномочиями по регулированию либо обеспечению бесплатным питанием детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися на дому (ст. 37 Устава муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области). Во-вторых, в силу части 1 статьи 7 и части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления по вопросам местного значения. В случае, если муниципальные нормативные правовые акты принимаются во исполнение переданных государственных полномочий, то это возможно на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ). Однако в рассматриваемом случае соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления не переданы. Обязанность принятия муниципального правового акта, регулирующего выдачу продуктовых наборов детям-инвалидам, имеющим статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, либо выплаты денежных компенсаций, законодательством не предусмотрена. На основании изложенного, просит в иске отказать. 

Представитель ответчика- Администрации МО «Барышский район» ФИО35 возражая против иска, поддержав доводы ФИО34 дополнил, что Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области именно реализуя право, предоставленное частью 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, приняла постановление от 30.03.2020 года № 165-П «Об утверждении набора пищевых продуктов обучающимся льготных категорий». Введение данной меры социальной поддержки было обусловлено ситуацией с введением Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 на территории Ульяновской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением в связи с этим ряда ограничительных мер для населения и организаций питания и торговли. Полагает, что именно неправильная трактовка статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ привела к подаче необоснованного иска. Просит в иске отказать. 

Представитель ответчиков Управления образования муниципального образования «Барышский район» ФИО36 возражая против иска пояснила, что Управление образования муниципального образования «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не наделено полномочиями но организации питания обучающихся в образовательных организациях. В соответствии с законодательством обеспечение продуктовыми наборами детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Обеспечение питанием обучающихся является мерой социальной поддержки, предоставляемой за счёт средств бюджетов субъектов РФ. Обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. Это согласуется с пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, установившим, что питание обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является одной из мер социальной поддержки. Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) лишь дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (но не вторгаясь при этом в сферу государственных полномочий - часть 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ). Для реализации такого права необходимо отсутствие законодательно закреплённого соответствующего полномочия за органами государственной власти. Согласно пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять в области социальной зашиты и социальной поддержки инвалидов предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе решать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за счёт доходов местных бюджетов. Таким образом, поскольку законодательством вопросы социальной поддержки инвалидов, а также семей, имеющих детей, уже отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, предоставлять меры социальной поддержки указанным категориям граждан органы местного самоуправления не вправе. К выводу о том, что предоставление мер социальной поддержки относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не может относиться к вопросам местного значения, пришёл и Верховный Суд РФ в своём Определении от 10.09.2008 года № 72-Г08-7. Таким образом, обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов питанием является государственным полномочием. Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в образовательных организациях, создаваемых и финансируемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Частями 2 и 5 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, которые создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Часть 7 названной статьи находится в системном единстве с вышеуказанными положениями и определяет объём обеспечения обучающихся мерами социальной поддержки, включая питание, в зависимости от того, проживают они в организации, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, или проходят обучение без проживания в ней. Считает, что в действиях Управления образования МО «Барышский район» также отсутствуют и признаки бездействия, так как во исполнение постановления администрации муниципального образования «Барышский район» от 20.04.2020 года № 213- А «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых муниципальными общеобразовательными организациями муниципального образования «Барышский район» организовано на дому» издан приказ от 21.04.2020 года № 110 «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому», в соответствии с которым общеобразовательные организации обеспечили своевременное проведение мероприятий по назначению и выплате указанной компенсации. 

Иск в части требований об организации назначения и выплаты денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья или выдачу сухих пайков за 2017-2018, 2018-2019 и 2019-2020 учебные годы, также считает не обоснованными и не законными, так как до принятия и вступления в законную силу постановления Администрации муниципального образования «Барышский район» от 20.04.2020 года № 213-А отсутствовали основания для выплаты указанной компенсации. Данное постановление было опубликовано в газете «Барышские Вести» 24 апреля 2020 года и вступило в законную силу 25 апреля 2020 года. С 27.04.2020 года образовательными организациями началось проведение работы по уведомлению родителей (законных представителей) детей с ОВЗ обучающимися на дому об установлении меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на питание их детей, а также по сбору необходимых документов на выплату указанной компенсации. Компенсация за апрель 2020 года выплачена в мае 2020 года за 4 учебных дня, и составила 220 руб. каждому родителю (законному представителю). За май выплата компенсации произведена в июне 2020 года и составила 935 руб. за 17 учебных дней. Считает что, основания для выплаты компенсации расходов на оплату питания за периоды указанные в исковом заявлении, т.е. до принятия и вступления в законную силу муниципального нормативного акта устанавливающего порядок предоставления денежной компенсации, отсутствуют. Управлением образования МО «Барышский район» были созданы все необходимые условия для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья качественного образования без какой-либо дискриминации. Кроме того полагает, что ссылка на письмо Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 года №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» судом во внимание не может быть принята, так как указанное письмо не является нормативно- правовым актом и носит рекомендательный характер.

Представляя интересы МБОУ СОШ № 4 муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 1 муниципального образования «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 2 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 3 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район» ФИО36 также возражая против иска пояснила, что все общеобразовательные учреждения не производили выплату компенсации за питание обучающихся., относящихся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому, в связи с тем что: до принятия и вступления в законную силу постановления Администрации муниципального образования «Барышский район» от 20.04.2020 года № 213-А «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых муниципальными общеобразовательными организациями муниципального образования «Барышский район» организовано на дому» отсутствовали основания для выплаты указанной компенсации; общеобразовательные учреждения г. Барыша и Барышского района является бюджетными учреждениями, полностью финансируемыми из бюджетной системы Российской Федерации, выделенные средства имеют целевой характер и расходуются только на исполнение уставных целей в рамках муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности на календарный год, иных финансовых средств у общеобразовательных учреждений не имеется. Данные учреждения в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обладают полномочиями по установлению мер социальной поддержки обучающимся и, следовательно, не могут нести ответственность за невыполнение функций, которые не отнесены к их компетенции. 

Также считает недоказанным бездействие общеобразовательных учреждений г. Барыша и Барышского района выразившееся в невыплате законным представителям денежной компенсации, на оплату питания обучающимся с ОВЗ, обучение которых организовано на дому. В соответствии с приказом управления образования от 21.04.2020 года № 110 учреждениями проведена работа по уведомлению родителей (законных представителей) детей с ОВЗ обучающимися на дому об установлении меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на питание их детей и порядке её выплаты, а также по сбору необходимых документов на выплату указанной компенсации. 

Постановление администрации муниципального образования «Барышский район» от 20.04.2020 года № 213-А опубликовано в газете «Барышские Вести» 24 апреля 2020 года и вступило в законную силу 25 апреля 2020 года. Компенсация за апрель 2020 года выплачена всеми учреждениями в мае 2020 года в сумме 220 руб., за 4 учебных дня - 26, 27, 28 и 29 апреля 2020 года. За май выплата компенсации произведена в июне 2020 года в сумме 935 руб. за 17 учебных дней. Выплата компенсации производилась из расчета 55 руб. в день (завтрак 17 руб., обед 38 руб.). 

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ч.1 ГПК РФ.) 

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных её принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

На основании пункта 2 части 1 статьи 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В силу части 1 статьи 37 выше указанного закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствие с частью 7 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому, устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из разъяснений данной нормы закона, приведенных в Письме Минобрнауки России от 14.01.2016 года № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителя) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать денежную компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

На основании упомянутой нормы федерального законодательства на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов должны быть разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимость сухого пайка. На это также указано в пункте 4 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому порядок и случаи обеспечения питанием обучающихся за счёт ассигнований местных бюджетов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 

Под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в пункте 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 1082.

Инвалидом в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Этой же статьёй определено, что ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95.

Согласно пунктам 5 и 6 названных Правил условиями (критериями) признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

При этом требуется совокупность всех вышеперечисленных условий.

Как следует из части 1 статьи 79 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч.2 ст.79 того же Федерального закона).

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3).

Таким образом, анализ вышеизложенных положений законодательства, регулирующий различные понятия, основания и порядок наделения лиц с ограниченными возможностями здоровья или лиц, признанных инвалидами, тем или иным статусом, не допускает отождествлять данные категории лиц, что предопределяет и различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.

Пунктом 14 части 1 статьи 5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 года № 134-ЗО (ред. от 18.03.2020) «Об образовании в Ульяновской области» предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования определяет порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 года № 590-П (ред. от 26.03.2020) «О Министерстве образования и науки Ульяновской области» Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя, в том числе как собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.

Определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях относится к функциям и полномочиям Министерства. 

Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 года № 228-П (ред. от 06.03.2020) «О некоторых вопросах обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области» в целях реализации пункта 10 статьи 4 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 года № 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» Правительство Ульяновской области постановлено установить, что за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области обеспечивается полная оплата питания:

а) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и (или) проживающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

б) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих и (или) обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;

в) обучающихся, осваивающих в государственных профессиональных образовательных организациях Ульяновской области интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий;

г) обучающихся, проявивших выдающиеся способности, во время проведения профильных смен, связанных с подготовкой и проведением в государственных организациях отдыха детей и их оздоровления, находящихся в ведении Министерства образования и науки Ульяновской области, регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, а также во время проведения тренировочных сборов победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, связанных с их подготовкой к заключительному этапу всероссийской олимпиады школьников в указанных организациях; 

д) обучающихся из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения.

Согласно пункта 5 названного постановления Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 года № 228-П обеспечение питанием обучающихся осуществляется государственной образовательной организацией Ульяновской области в дни фактического посещения обучающимся государственной образовательной организации Ульяновской области:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся и (или) проживающим в государственных образовательных организациях Ульяновской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

2) обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, проживающим и (или) обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Родители (иные законные представители) обучающихся, которые имеют право на обеспечение питанием в случаях, установленных пунктом 5 настоящего Порядка, ежегодно в срок до 20 декабря и до 20 августа текущего года подают руководителю государственной образовательной организации Ульяновской области заявление об обеспечении обучающегося питанием.

Решение об обеспечении обучающихся питанием принимает государственная образовательная организация Ульяновской области ежегодно в срок до 1 января и до 1 сентября текущего года на основе заявлений родителей (иных законных представителей) (п.6).

Согласно пункта 11 постановления Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 года № 228-П финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением обучающихся питанием, производится за счёт бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств областного бюджета Ульяновской области, к ведению которых относятся образовательные организации, являющиеся:

1) казенными учреждениями, - путём доведения им лимитов бюджетных обязательств; 

2) бюджетными или автономными учреждениями, - путём предоставления им субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Приказом Министерства образования и науки Ульяновской области от 15.11.2019 года № 22 определён порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых государственными общеобразовательными организациями Ульяновской области организовано на дому. 

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что действующим федеральным и региональным законодательством в настоящее время не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием. 

Кроме того, из приведённых положений законодательства следует, что на территории Ульяновской области предусмотрен порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях, осуществляющих свою деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых организовано на дому. При этом в названном документе имеется оговорка, согласно которой это касается лишь той категории детей, которые обучаются в государственных образовательных учреждениях, к числу которых образовательные организации МО «Барышский район» Ульяновской области не относятся.

При этом, в любом случае, реализация мер социальной поддержки детям-инвалидам, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся на дому, осуществляется на заявительной основе их родителей (одного из них) либо законных представителей (одного из них).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что к моменту проведения прокурорской проверки на территории Барышского района Ульяновской области проживало 39 несовершеннолетних лица, имеющих статус детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья, которые обучались на дому. При этом, 32 несовершеннолетних лица в 2017-2018 учебном году, 2018- 2019 учебном году 2019-2020 учебном году с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года не обеспечивались горячим питанием. 7 несовершеннолетних лиц, имеющих статус детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья, были обеспечены горячим питанием, поскольку 3 обучающихся МБОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район» являются проживающими ОГАОУ социального обслуживания «Психоневрологический интернат с. Акшуат» (Б*М.А., Н*С.Ф. и Т*А.Н.); 2 обучающихся МОУ СОШ с. Живайкино МО «Барышский район» являются проживающими ОГАОУ социального обслуживания «Психоневрологический интернат п. Приозерный» (Г*И.А. и К*С.А.); 1 обучающихся МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» является воспитанницей ОГКУ социального обслуживания «Детский психоневрологический интернат «Остров детства» с. Новый Дол (Т*П.А.); 1 обучающийся МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район» Р*А.Н.- мамой ФИО31 по объективным причинам не предоставлен лицевой счёт, на который зачисляется денежная компенсация.

Судом установлено, что в период с 2019 и в течение 2020 года обращений со стороны родителей (законных представителей) детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, и проживающих на территории Барышского района Ульяновской области, обращений по поводу обеспечения продовольственными продуктовыми пайками, а также выплаты денежной компенсации в Администрацию МО «Барышский район» Ульяновской области не имелось. Но было одно обращение в Региональную общественную приёмную председателя партии ФИО37 в Ульяновской области от 07.04.2020 года от заявительницы Б*Н.Е. по вопросу обеспечения продуктовым набором её сына Б*Э., обучающегося в МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» Ульяновской области. В ответе, направленным Администрацией МО «Барышский район» в Региональную общественную приёмную председателя партии ФИО37 в Ульяновской области было указано, что ФИО38 будет осуществляться выплата денежной компенсации. Компенсация за апрель месяц 2020 года была выплачена 07.05.2020 года.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 22.05.2020 года № 413-р органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области рекомендовано в срок до 01.08.2020 года принять нормативные правовые акты, необходимые для организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях в Ульяновской области и предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания таким обучающимся, в случае если обучение организовано на дому. Представлять денежную компенсацию расходов на оплату питания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями в Ульяновской области на дому, в размере и порядке, установленным нормативными актами органов местного самоуправления. 

На Министерство образования и науки Ульяновской области совместно с управлением муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области возложена обязанность по оказанию содействия органам местного самоуправления в обеспечении вышеуказанных мер. 

Анализируя приведенное Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 22.05.2020 года № 413-р, суд приходит к выводу о том, что к моменту разрешения спора по настоящему делу у органов местного самоуправления (в частности, муниципальных районов) Ульяновской области отсутствует установленная нормативно-правовым актом обязанность по обеспечению детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, по обеспечению их горячим питанием за счет средств бюджета муниципалитета.

Принятие соответствующего нормативно-правового акта предполагается в срок до 01.08.2020 года, что, кроме того, носит рекомендательный характер, а не имеет силу закона. 

Судом установлено, что государственные полномочия Ульяновской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению питанием на дому, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, органам местного самоуправления Ульяновской области, не переданы, соответствующее финансирование из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели не осуществляется. 

В соответствии со статьёй 53 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов. 

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации раскрывает понятие расходного обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. 

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казёнными учреждениями. Таким образом, обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Перечень вопросов местного значения муниципального района определён статьёй 15 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ и в него не входит обеспечение обучающихся бесплатным питанием, а также в целом предоставление мер социальной поддержки. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение продуктовыми наборами детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. 

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счёт предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). 

Согласно пункта 6 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе решать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за счёт доходов местных бюджетов.

Исходя из изложенного выше, суд считает, что требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Реализуя право, предоставленное частью 5 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ, а также вышеуказанной нормой, Администрацией муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области было принято постановление от 30.03.2020 года № 165-П «Об утверждении набора пищевых продуктов обучающимся льготных категорий в период весенних каникул и дистанционного обучения 2019-2020 учебного года» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14.04.2020 № 203-П, от 29.04.2020 № 239-П). 

Указанным постановлением в периоды весенних каникул, а также дистанционного обучения общей продолжительностью с 30 марта по 29 мая 2020 года отдельным категориям обучающихся в общеобразовательных организациях МО «Барышский район» Ульяновской области предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи продовольственного набора пищевых продуктов. При этом, в число льготных категорий вошли не только обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, но и иные категории (обучающиеся из многодетных семей, из малоимущих семей, дети-инвалиды и др.). Введение меры социальной поддержки было обусловлено ситуацией с введением Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 года № 19 на территории Ульяновской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением в связи с этим ряда ограничительных мер для населения и организаций питания и торговли. 

Финансирование меры социальной поддержки предусматривалось из средств резервного фонда муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области. Создание резервных фондов бюджетов предусмотрено статьёй 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно части 4 названной статьи средства резервных фондов исполнительных органов государственой власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования средств резервного фонда, установленным соответственно исполнительным органом государственной власти, местной администрацией. 

Положение о порядке расходования средств резервного фонда Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 14.04.2020 года № 213-П. Пунктом 5 указанного Положения определены направления, на которые могут расходоваться бюджетные ассигнования резервного фонда, среди которых проведение экстренных противоэпидемических мероприятий, закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, иные непредвиденные расходы в соответствии с правовыми актами администрации муниципального образования. 

Таким образом, обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья продовольственными наборами пищевых продуктов осуществлялось в качестве реализации права органов местного самоуправления на установление временной дополнительной меры социальной поддержки, и обусловлено объективными обстоятельствами необходимости поддержки социально незащищенных категорий населения в условиях режима повышенной готовности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации муниципального образования «Барышский район», Управления образования муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 4 муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 1 муниципального образования «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 2 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 3 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район». Соответственно, отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков.

Таким образом, в удовлетворении заявленных прокурором Барышского района Ульяновской области исковых требованиях следует отказать в полном объёме. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего Л*А.В. и его законного представителя ФИО1, несовершеннолетней К*В.А. и её законного представителя ФИО2, несовершеннолетней И*К.В. и её законного представителя ФИО3, несовершеннолетнего М*А.А. и его законного представителя ФИО4, несовершеннолетней К*Т.С. и её законного представителя ФИО5, несовершеннолетней М*Н.Э. и её законного представителя ФИО6, несовершеннолетнего М*Д.М. и его законного представителя ФИО7, несовершеннолетнего Ф*Н.С. и его законного представителя ФИО8, несовершеннолетнего Н*Б.И. и его законного представителя ФИО9, несовершеннолетнего Б*А.Д. и его законного представителя ФИО10, несовершеннолетнего К*А.А. и его законного представителя ФИО11, несовершеннолетней П*Е.А. и её законного представителя ФИО12, несовершеннолетней Д*Т.С. и её законного представителя ФИО13, несовершеннолетней Д*А.Ю. и её законного представителя ФИО14, несовершеннолетнего П*С.В. и его законного представителя ФИО15, несовершеннолетней Б*А.М. и её законного представителя ФИО16, несовершеннолетнего К*В.Е. и его законного представителя ФИО17, несовершеннолетней О*В.С. и её законного представителя ФИО18, несовершеннолетних М*Д.С., М*А.С. и их законного представителя ФИО19, несовершеннолетнего М*И.А. и его законного представителя ФИО20, несовершеннолетней У*В.А. и её законного представителя ФИО21, несовершеннолетней Б*Е.В. и её законного представителя ФИО22, несовершеннолетней Р*Д.Н. и её законного представителя ФИО23, несовершеннолетнего В*Д.Д. и его законного представителя ФИО24, несовершеннолетней С*Т.Г. и её законного представителя ФИО25, несовершеннолетней К*Д.В. и её законного представителя ФИО26, несовершеннолетнего П*А.А. и его законного представителя ФИО27, несовершеннолетнего Х*Т.В. и его законного представителя ФИО28, несовершеннолетнего К*Д.М. и его законного представителя ФИО29, несовершеннолетнего К*Р,Р, и его законного представителя ФИО30, несовершеннолетнего Р*А.Д. и его законного представителя ФИО31 к Администрации муниципального образования «Барышский район», Управлению образования муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 4 муниципального образования «Барышский район», МБОУ СОШ № 1 муниципального образования «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 2 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 3 МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Новый Дол МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или невыдаче сухих пайков и возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №1 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – И*К.В., К*В.А., Л*А.В., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №4 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –К*Т.С., М*А.А., Ф*Н.С., М*Д.М., М*Н.Э., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Чувашская Решетка МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья – ФИО39, обучение которого организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ р.п. Жадовка МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – Б*А.Д., К*А.А., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период, П*Е.А., обучение которой организовано на дому за 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ с. Акшуат МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Д*А.Ю., Д*Т.С., П*С.В., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ с. Заречное МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Б*А.М., К*В.Е., О*В.С., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №2 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –М*Д.С., М*А.С., обучение которых организовано на дому с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. им. В.И. Ленина МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – Б*Е.В., В*Д.Д., У*В.А., бучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период, М*И.А., бучение которого организовано на дому за 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ №3 МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –Р*Д.Н., Х*Т.В., П*А.А., К*Д.В., С*Т.Г., обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ СОШ р.п. Старотимошкино МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – К*Д.М., К*Р,Р,, обучение которых организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период; возложении обязанности на Администрацию МО «Барышский район», Управление образования МО «Барышский район», МОУ ООШ с. Новый Дол МО «Барышский район» организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья – Р*А.Д., обучение которого организовано на дому за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 года по 24.04.2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2020 года