УИД № 14RS0010-01-2025-000057-65

№ 2а- 73/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 12 марта 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Степанова С.К., при помощнике судьи Николаевой С.С., с участием представителя административного истца –старшего помощника прокурора Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

*****> к администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

*****> Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» по непринятию мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон. Обязать администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон 21 муниципальных образований 

<

*****>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка о населенных пунктах и территориальных зонах, сведения о границах, которые не занесены в Единый государственный реестр недвижимости. В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. В соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», утвержденного Вилюйским Улусным собранием депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*****, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Таким образом, полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрации МР «Вилюйский улус (район)». В соответствии с п. «а» ч. 2 перечня поручения Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1424 субъектам Российской Федераций необходимо до ДД.ММ.ГГГГ завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН. Главой Республики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

*****> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. Согласно п. 10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон. Однако, как установлено прокуратурой района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах муниципального образования и территориальных зонах в ЕГРН не внесены. В частности, согласно данным Управления архитектуры и градостроительства при Главе PC (Я) администрацией МР «Вилюйский улус (район)» работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не ведется, составляет 0%. Таким образом, соответствующие сведения о территориальных зонах по всем 21 поселениям в ЕГРН не внесены, тем самым бездействие администрации МР «Вилюйский улус (район)» может привести к негативным последствиям при решений вопросов о застройке социальных и иных объектов, отнесении земельных участков к тем или иным категориям.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова А.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без их участия. При этом направила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором выразила согласие с исковыми требованиями прокуратуры 

<

*****>. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.7 ст.1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч.6.1 ст.30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В силу п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, который состоит, в том числе из реестра сведений о границах территориальных зон.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно положениям ч.18 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 7 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Указанные документы (содержащиеся в них сведения) органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав в течение шести месяцев с даты принятия соответствующего решения.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что на уполномоченные органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований возложена обязанность по принятию мер в целях внесения в ЕГРН сведений о границах территориальных зон в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 41 части 1 статьи 6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», утвержденного Вилюйским Улусным собранием депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №*****, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом, полномочия по реализации мероприятия по утверждению схем территориального планирования, внесению их в систему ЕГРН и иные мероприятия отнесены к полномочиям администрации МР «Вилюйский улус (район)». 

В соответствии с п. «а» ч. 2 перечня поручения Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1424 субъектам Российской Федераций необходимо до ДД.ММ.ГГГГ завершить работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон в ЕГРН. 

Главой Республики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

*****> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. 

Согласно п. 10 дорожной карты Управление архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг, контроль и сбор сведений от органов местного самоуправления по исполнению работ в части внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и границ территориальных зон.

По результатам проведенной проверки соблюдения администрацией МР «Вилюйский улус (район)» требований земельного законодательства при градостроительном зонировании территорий, установлено, что администрацией МР «Вилюйский улус (район)» указанные требований не исполняются, а именно сведения о границах территориальных зон, определенных картой градостроительного зонирования, в ЕГРН до настоящего времени в установленном законом не внесены, мероприятия по проведению межевых работ, необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН, администрацией МР «Вилюйский улус (район)»не инициированы.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

*****> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МР «Вилюйский улус (район)» работа по внесению границ территориальных зон, содержащихся в утвержденных правилах землепользования и застройки, не ведется, составляет 0%.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации МР «Вилюйский улус (район)» направлено представление об устранении указанных нарушений и о необходимости сообщения прокурору о принятых мерах.

Согласно сообщению главы администрации МР «Вилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено. Администрацией МР «Вилюйский улус (район)» проводится плановая работа по разработке градостроительной документации. В связи с ограниченностью финансовых средств работы по разработке проводятся поэтапно. На разработку градостроительной документации всех муниципальных образований требуется выделение существенного финансирования.

Судом установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что администрацией МР «Вилюйский улус (район)», в нарушение требований законодательства, не решен вопрос о внесении в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, 21 муниципальных образований 

<

*****>, не проведены мероприятия по проведению межевых работ, необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН.

Таким образом, бездействие администрации МР «Вилюйский улус (район)» по исполнению обязанности по внесению в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений ЕГРН, препятствует удовлетворению потребностей государства, муниципальных образований, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической сфере, осуществлению кадастровой деятельности, в силу чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения обязанности по внесению в ЕГРН в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон муниципальных образований 

<

*****>, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения срок, составляющий один год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора 

<

*****> ФИО2 к администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон 21 муниципальных образований 

<

*****>, незаконным.

Возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке сведений о границах территориальных зон 21 муниципальных образований 

<

*****>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.К. Степанов