№ 2а-1139/2025 

УИД № 44RS0028-01-2025-001367-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома

15 августа 2025 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать учет объектов контроля в сфере благоустройства,

установил:

Прокурор Костромского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать учет объектов контроля в сфере благоустройства.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля Администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация Никольского сельского поселения).

В ходе проверки в деятельности администрации Никольского сельского поселения выявлены отдельные нарушения требований Федерального закона от 31.07.2022 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Уставом муниципального образования Никольского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 22.08.2018 № 10 (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения сельского поселения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 16 ч. 1 ст. 7).

В целях осуществления данного вида муниципального контроля решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района от 31.03.2025 № 6 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Никольского сельского поселения обязанности по обеспечению учета объектов в сфере благоустройства на территории сельского поселения не исполняются. Деятельность по сбору, обработке, анализу и учету сведений об объектах данного вида контроля не осуществляется, муниципальные правовые акты об утверждении перечня объектов контроля не издавались, сведения о таких объектах контрольным органом не собирались, на сайте органа местного самоуправления подобная информация не размещена. 

По данному факту прокуратурой района главе администрации Никольского сельского поселения 27.05.2025 внесено представление. 

Изучение официального сайта администрации Никольского сельского поселения показало, что до настоящего времени реальных мер по обеспечению учета объектов контроля не принято.

Несоблюдение предусмотренной федеральным законодательством обязанности по учету объектов муниципального контроля не позволяет обеспечить защиту граждан и субъектов предпринимательской деятельности от произвольного проведения в отношении них контрольных мероприятий, а также ознакомиться с учтенными администрацией Никольского сельского поселения объектами муниципального контроля, а также обжаловать при необходимости принятые контрольным органом решения, связанные с осуществлением муниципального контроля в отношении учтенных объектов.

Со ссылкой на требования ст. 39, 175-180, 187, 227 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор просил суд

- признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в не организации учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области,

- обязать администрацию Никольского сельского Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российском Федерации».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Голубева Е.А. административное исковое заявление поддержала и просила суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала частично, поскольку учет в отношении части заявленных объектов муниципального контроля в сфере благоустройства обеспечен, в связи с нахождение в отпуске сотрудника, ответственного за размещение информации в едином реестре, объекты контроля не в полном объеме внесены в реестр.

Заинтересованное лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области, извещенные надлежащим образом, своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Костромского района Костромской области Голубеву Е.А., представителя административного ответчика администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие в процессе осуществления муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ контрольными органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с федеральным законом и положениями о видах контроля.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ контролируемый орган обязан предоставлять и поддерживать в актуальном состоянии перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Судом установлено, что Уставом муниципального образования Никольского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 22.08.2018 № 10 (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения сельского поселения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 16 ч. 1 ст. 7).

В целях осуществления данного вида муниципального контроля решением Совета депутатов Никольского сельского поселения Костромского муниципального района от 31.03.2025 № 5 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В соответствии с п. 1.6 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются: 

- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действие (бездействие); 

- результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

- здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

Пунктом 1.7 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства предусмотрено, что администрацией в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства обеспечивается учет объектов муниципального контроля в сфере благоустройства. 

В силу п. 2.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства объекты такого контроля, предусмотренные пунктом 1.7 настоящего Положения, подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

Согласно абз. 2 и 3 п. 2.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства отнесение объектов контроля к категориям риска и изменение присвоенных объектам контроля категорий риска осуществляется распоряжением администрации.

При отнесении администрацией объектов контроля к категориям риска используются в том числе: сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости; сведения, получаемые при проведении должностными лицами контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами; иные сведения, содержащиеся в администрации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Закона N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в который включаются: сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; перечень объектов контроля; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

Пунктами 5(2), 5(3) Постановления Правительства N 861, которым утверждены Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля закреплено, что органам местного самоуправления необходимо осуществлять внесение сведений в единый реестр видов контроля в соответствии с Правилами ведения единого реестра видов контроля.

Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля Администрацией Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Никольского сельского поселения обязанности по обеспечению учета объектов в сфере благоустройства на территории сельского поселения не исполняются. Деятельность по сбору, обработке, анализу и учету сведений об объектах данного вида контроля не осуществляется, муниципальные правовые акты об утверждении перечня объектов контроля не издавались, сведения о таких объектах контрольным органом не собирались, на сайте органа местного самоуправления подобная информация не размещена. 

27 мая 2025 года по данному факту прокуратурой района главе администрации Никольского сельского поселения внесено представление. 

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании копией указанного представления в адрес Главы администрации Никольского сельского поселения, ответом на представление прокурора.

В ходе судебного разбирательства администрация Никольского сельского поселения представила доказательства, подтверждающие исполнение представления прокурора, однако сведения об объектах муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения в единый реестр видом контроля внесены не в полном объеме.

Таким образом, непринятие администрацией Никольского сельского поселения мер к учету объектов в сфере благоустройства создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, является препятствием к осуществлению надлежащего муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в не организации учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. 

Возложить на администрацию Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.