РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 28 ноября 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Водолазской А.В. 

при секретаре Исмукановой Д.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению (ГУ) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о доначислении страховой пенсии и взыскании денежной суммы за период получения не начисленной в полном объеме страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился с иском к Управлению (ГУ) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о перерасчете размера пенсии. В последующем исковые требования изменил и просит обязать ответчика доначислить истцу пенсии с учетом периодов работы в Республике Молдова с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г и взыскать с ответчика в пользу истца недоначисленную пенсию за период с 22 января 2015г по 31 августа 2015г в размере 44931 рубль 19 копеек.

ФИО1 и его представитель иск поддержали, в обоснование иска сослались на следующее. В январе 2015г истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии. В подтверждение трудового стажа истец представил трудовую книжку, в которой, в том числе, была указана его трудовая деятельность с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г на территории Республика Молдова. При принятии документов работник ответчика лишь предложила представить переводы на русский язык печатей работодателей за период трудовой деятельности в Республике Молдова. Истцу не разъяснили, что размер назначаемой пенсии зависит от представления документа, подтверждающего отчисление работодателями страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова. Ему не разъяснили, что он может, либо самостоятельно получить в Республике Молдова документ, подтверждающий отчисления страховых взносов (для более быстрого получения документа), либо написать заявление ответчику, чтобы Пенсионный Фонд сам запросил из Республики Молдова документ со сведениями об отчислении страховых взносов. В результате истец, находясь в неведении относительно своих прав, представил ответчику только переводы печатей работодателей на русский язык и ответчик назначил ему пенсию с 22 января 2015г в меньшем размере, чем он мог бы получать, если бы ко дня принятия ответчиком решения о назначении пенсии, документ об отчислениях страховых взносов за указанные периоды работы был бы предоставлен. О возможности предоставить сведения об отчислениях страховых взносов за период работы в Республике Молдова истец узнал только в 2017г, в 2017г предоставил эти сведения и подал заявление о перерасчете размера назначенной пенсии. Перерасчет размера назначенной пенсии в сторону увеличения, в связи с подтверждением факта отчисления работодателями страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова, ответчик осуществил с 1 сентября 2017г. По вине ответчика, который не разъяснил истцу его право предоставить подтверждение отчислений страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова, истец утратил возможность в период с даты назначения пенсии до даты пересчета размера пенсии, то есть, с 22 января 2015г по 31 августа 2017г, получать пенсии в повышенном размере. За указанный период недополученная сумма пенсий составляет 44931 рубль 19 копеек, которую истец просит взыскать с ответчика. Не разъяснением прав истцу и не направлением запроса в Республику Молдова о наличии отчислений страховых взносов, ответчик нарушил Приложение № 7 своего Административного регламента от 28 марта 2014г № 157н, предусматривающей обязанность ответчика, после получения документов от гражданина, претендующего на назначение пенсии, истребовать документы (сведения) в рамках межведомственного взаимодействия. Ответчик нарушил ст.10 и ст.11 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, предусматривающей обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории обоих государств, сотрудничать друг с другом и принимать меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании иск не признал, в возражениях на иск сослался на следующее. При назначении пенсии в январе 2015г истец не представил документа, подтверждающего отчисления работодателями страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова и не обратился к ним с заявлением направить в Республику Молдова запрос и получить ответ о наличии данных отчислений страховых взносов. В связи с отсутствием данного документа, пенсионный орган принял законное решение о назначении пенсии в размерах, которые истец получал в период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г. Истец не представил доказательств, что при обращении с заявлением о назначении пенсии в январе 2015г ему не было разъяснено право представить документ об отчислениях страховых взносов самостоятельно в Республике Молдова, либо запросить такой документ через пенсионный орган РФ. Согласно ст.23 ч.2 ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера пенсии производиться только с даты подачи заявления о перерасчете пенсии с приложением необходимых для этого документов. Поэтому, перерасчет размера пенсии в соответствии с законом был произведен истцу с 1 сентября 2017г после подачи им заявления о перерасчете размера пенсии и представления документа, подтверждающего отчисления работодателями страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова. Перерасчет пенсии не может быть произведен задним числом (за период до подачи заявления о перерасчете пенсии), то есть, за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г. Истец неправильно толкует положения ст.10 и ст.10 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое не возлагает на них обязанность при отсутствии заявления истца по собственной инициативе запрашивать из Республики Молдова сведения о страховых отчисления за период работы истца в данном иностранном государстве.

При разрешении иска суд исходит из следующих обстоятельств. В январе 2015г ФИО1 обратился в Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области с заявлением о назначении пенсии. При предоставлении документов ФИО1 не представил документа, подтверждающего отчисления работодателями страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова и не принял своевременных мер к получению данного документа либо самостоятельно, либо с помощью запроса в Республику Молдова от территориального органа Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе. Решением ответчика истцу была назначена пенсия с 22 января 2015г. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, объяснениями представителя ответчика, который в предыдущем судебном заседании эти объяснения истца не оспаривал. А также, письменным решением ответчика о назначении пенсии от 23 января 2015г № 13. 

Решением ответчика истцу начиная с 1 сентября 2017г на основании обращения истца был произведен перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, в связи с предоставлением документа, подтверждающего отчисления страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова. Данное обстоятельство также не оспаривается сторонами и подтверждается их объяснениями.

Как следует из письменного ответа ответчика от 14 ноября 2017г № 11/3240 на обращение истца за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г истцу выплачены пенсии в общем размере 277074 рубля 19 копеек. В случае учета периода работы истца с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г истцу за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г причиталось бы к выплате пенсии в общем размере 322005 рублей 38 копеек. Исходя из арифметического подсчета, разница составляет 44931 рубль 19 копеек, которую истец просит взыскать с ответчика и которую он получил бы дополнительно от ответчика за период выплаты пенсий с 22 января 2015г по 31 августа 2017г, если бы своевременно до 23 января 2015г предоставил бы ответчику документ, подтверждающий отчисления страховых взносов за период работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г в Республике Молдова.

Сама по себе недополученная истцом разница в 44931 рубль 19 копеек за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г по причине не предоставления документа о страховых отчислениях, ответчиком не оспаривается как теоретически правильная сумма на случай, если бы пенсия с 22 января 2015г была бы назначена с учетом страхового стажа в Республике Молдова с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г.

Ответчиком оспаривается правомерность требования истца взыскать данную разницу. Поскольку период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г истек, а перерасчет пенсии в сторону увеличения может производиться только на будущее время и не может производиться за прошлое время, то есть, за период до подачи заявления о перерасчете размера пенсии.

Стороны также разошлись в мнениях относительно причин, по которым истец в январе 2015г не представил ответчику подтверждение страховых отчислений в Республике Молдова за период 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г. 

Истец утверждает, что необходимый документ им не был представлен. Поскольку, он находился в неведении относительно влияния данного документа на размер будущей пенсии. А ответчик в нарушение Административного регламента и вышеуказанного международного соглашения не разъяснил ему право получить и предоставить такой документ или оказать содействие в его получении из Республики Молдова.

Ответчик утверждает, что данное право истцу было разъяснено в устной форме. Однако, истец правом предоставить такой документ или попросить ответчика запросить из Республики Молдова данный документ, не воспользовался по собственной воле. 

Свидетель ФИО2 пояснила, что в январе 2015г работала у ответчика в отделе по приему у граждан заявлений и документов о назначении пенсий. Лично принимала у ФИО1 документы и заявление о назначении пенсии. Кроме необходимости предоставить перевод печатей работодателей на трудовой книжке с молдавского языка на русский язык, разъяснила ФИО1 необходимость представить документальное подтверждение уплаты страховых взносов за период его работы в Республике Молдова с 1991г по 1998г. Также разъяснила, что он может либо сам запросить такой документ, либо по его просьбе Управление Пенсионного Фонда может сделать запрос такого документа из Республики Молдова. ФИО1 ответил ей, что он самостоятельно запросит из Республики Молдова и представит им документ об уплате страховых взносов за этот период работы.

По заявлению ФИО1, представившему в августе 2017г документ, подтверждающий уплату страховых взносов за период работы в Республике Молдова с 1991г по 1998г, перерасчет пенсии в сторону увеличения произведен с 1 сентября 2017г.

Независимо от формулировок, изложенных в исковых требованиях в первоначальной и последующих редакциях иска, ФИО1 фактически требует перерасчета пенсии в сторону увеличения за прошлый период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г.

Вместе с тем, согласно ст.23 ФЗ «О страховых пенсиях» заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 данного федерального закона (ч.2). Перерасчет страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения (ч.1 п.2).

Положение ст.18 ч.1 ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает, что размер страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии.

Документом, подтверждающим уплату страховых взносов за период работы истца в Республике Молдова с 1991г по 1998г, ответчик на 22 января 2015г не обладал. Поэтому, он обоснованно назначил 22 января 2015г тот размер пенсии, который истец получал с 22 января 2015г по 31 августа 2017г.

По смыслу ст.3 п.5 ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховой пенсии это не только назначение страховой пенсии, но и его перерасчет. В силу ст.1 ч.1 ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии устанавливаются данным федеральным законом.

Таким образом, пенсионное законодательство РФ не предусматривает возможность перерасчета размера ранее назначенной страховой пенсии в сторону увеличения за прошлое время до месяца, следующего за месяцем подачи заявления пенсионера о перерасчета размера страховой пенсии с предоставлением необходимых для такого перерасчета документов.

В обоснование своего права взыскать с ответчика разницу недополученной им размера пенсионных выплат за прошлое время с 22 января 2015г по 31 августа 2017г, истец ссылается, что ответчик нарушил его права, не разъяснив ему в январе 2015г возможность самостоятельно представить документ, подтверждающий уплату страховых взносов за период его работы в Республике Молдова с 1991г по 1998г, либо предложить помощь в запросе такого документа ответчиком у компетентного органа Республики Молдова.

Истец ссылается, что при назначении пенсии в январе 2015г, ответчик нарушил свои обязанности, предусмотренные ст.21 ч.ч.7,8 ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.10,11 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения и нарушил Приложение № 7 Административного регламента от 28 марта 2014г № 157н.

При оценке правовых отношений, сложившихся между сторонами в январе 2015г, суд исходит из следующих выводов.

По смыслу норм, предусмотренных ч.7 и ч.8 ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях» в их взаимосвязи, документы, которые необходимы для установления и выплаты страховой пенсии заявителю, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, пенсионный орган обязан запросить самостоятельно и не вправе запрашивать их у заявителя. Заявитель справе, но не обязан, представлять указанные документы по собственной инициативе. Такие документы должны быть запрошены у заявителя только в том случае, если они не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций.

В январе 2015г действовал Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014г № 157н, (далее Административный регламент).

Согласно блок-схемы оказания государственной услуги, являющегося Приложением № 7 к Административному регламенту, после приема и регистрации заявления гражданина и поданных им документов, необходимых для предоставления государственной услуги, территориальный орган ПФР истребует документы в рамках межведомственного взаимодействия (в случае необходимости).

Однако, межведомственное взаимодействие, по смыслу придаваемому положениями ч.7 и ч.8 ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях» и Административного регламента, относится лишь к взаимодействию между собой национальных органов (государственных органов и органов местного самоуправления и подведомственных им организаций) внутри РФ.

Кроме того, Административный регламент не является нормативным правовым актом, регулирующим собственно пенсионные отношения. 

Взаимодействие с компетентными органами иностранного государства, в данном случае с органами и организациями Республики Молдова, не может квалифицироваться как межведомственное взаимодействие. Такое взаимодействие квалифицируются как международное, межгосударственное сотрудничество.

В силу ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч.1). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ (ч.2).

Согласно ст.10 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение), органы, осуществляющие пенсионное обеспечение на территории обоих государств, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их полномочными органами.

В силу ст.11 Соглашения, полномочные органы информируют друг друга о действующих в их государствах пенсионном законодательстве, его изменениях, а также принимают меры к установлению обязательств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

Как следует из ст.1 п.5 Соглашения, под полномочным органом со стороны РФ понимается Министерство социальной защиты населения (в данное время Министерства труда и социальной защиты).

Из ст.1 п.5 Соглашения не следует, что ответчик обладает статусом полномочного органа. Из ст.10 Соглашения не следует, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение на территории обоих государств, сотрудничают друг с другом в порядке межведомственного взаимодействия, установленного ст.21 ч.ч.7,8 ФЗ «О страховых пенсиях», либо Административного регламента. Такое сотрудничество устанавливается по соглашению полномочных органов обоих государств. Соглашение не содержит норм, обязывающих органы, осуществляющих пенсионное обеспечение, при отсутствии заявления гражданина о направлении, по собственной инициативе запрашивать документы об отчислениях страховых взносов. И тем более, Соглашение не содержит норм, предусматривающих возможность перерасчета ранее назначенной пенсии в сторону увеличения за прошлое время на основании позднее поступившего из другого государства документа, которое по национальному законодательству является основанием для перерасчета размера пенсии лишь на будущее время. 

Решение ответчика об установлении истцу пенсии с 22 января 2015г, истец в части несогласия с размером установленной им пенсии, в порядке, установленном ст.21 ч.20 ФЗ «О страховых пенсиях», - не оспаривал.

Претензии истца фактически сводятся к тому, что ответчик при назначении пенсии в январе 2015г не дал истцу таких разъяснений и консультаций, которые могли бы ему уже в то время назначить размер пенсии в более высоком размере в его ситуации. А именно, не разъяснив истцу право предоставить документ о страховых отчислениях за период его работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г.

В связи с чем, истец требует взыскать с ответчика разницу между размерами пенсий, которые были ему назначены и более высоким размером пенсий, которые могли быть ему назначены в случае получения от ответчика необходимых разъяснений и консультаций о праве истребовать и предоставить документ о страховых взносах за указанный период.

Однако, это требование истца всего лишь его пожелание, которое не основано на законе. Нормы ФЗ «О страховых пенсиях» не гарантируют гражданам максимально возможный размер пенсии, который потенциально может быть им назначен в каждом их индивидуальном случае, при первом обращении с заявлением о назначении пенсии.

Нормы ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривают материальную ответственность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в виде взыскания с него в пользу гражданина ущерба или неосновательного обогащения (сбережения), если пенсионный орган не разъяснил и не обеспечил гражданину возможность предоставить такую совокупность документов, которые при первом же обращении обеспечили бы назначение максимально возможного размера пенсии в его сугубо индивидуальном случае.

Возмещение ущерба, в случае его виновного причинения, предусмотрено лишь в случае, предусмотренном ст.28 ч.2 ФЗ «О страховых пенсиях», которое к настоящему спору явно не применимо, поскольку, направлено на защиту имущественных интересов государства, а не гражданина. Другие случаи возмещения ущерба пенсионным законодательством не предусмотрены.

При таком характере пенсионного законодательства не имеет правового значения спор о фактических обстоятельствах между сторонами о том, разъяснил или не разъяснил ответчик в январе 2015г истцу право и возможность получить или истребовать из Республики Молдова документ о страховых отчислениях за период его работы с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г. 

Таким образом. Иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме. Как в части возложения на ответчика обязанности доначислить (фактически пересчитать) суммы ранее выплаченных пенсий за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г. Так и в части, взыскания с ответчика 44931 рублей 19 копеек (как упущенного размера недополученных пенсий за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г), ни в порядке перерасчета, предусмотренном ст.23 ФЗ «О страховых пенсиях», ни в порядке возмещения ущерба или неосновательного обогащения (сбережения) чужого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, ст.198,ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении иска о возложении на Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области обязанности доначисления страховой пенсии за период трудовой деятельности в Республике Молдова с 10 сентября 1991г по 2 ноября 1998г.

ФИО1 отказать в удовлетворении иска о взыскании с Управления (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области денежной суммы в размере 44931 рубль 19 копеек в связи с неполным начислением страховой пенсии за период с 22 января 2015г по 31 августа 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 декабря 2017г.

Судья: Камзенов Е.Б.