Дело №5-9/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 30 января 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., при секретаре Росляковой Е.Н., с участием представителя привлекаемой к административной ответственности администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, ИНН ***, юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

21.11.2018 в 11 часов 20 минут при проведении отделением ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» проверки соблюдения требований при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего значения г. Омутнинска Кировской области, а именно на ул.Комсомольской, д.18, где расположено детское образовательное учреждение ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, установлено следующее: 

на участке дороги (улицы), проходящей вдоль территории детского учреждения, где установлен нерегулируемый пешеходный переход, отсутствует светофор Т.7, чем нарушены требования п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; 

нерегулируемый пешеходный переход у детского учреждения оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями, которые расположены на протяжении менее 50м, чем нарушены п.8.1.27, п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004, при этом высота ограждений не соответствует требованиям п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004;

наземный нерегулируемый пешеходный переход у образовательного учреждения не оборудован искусственными неровностями, чем нарушены требования п.6.2 ГОСТ Р 52605.

Тем самым допущено несоблюдение требований по содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, представив письменные возражения. Дополнительно пояснила, что в отношении ограничивающих пешеходных ограждений лицом, ответственным за их содержание и ремонт является Отдел УМИ, в полномочия которого входит осуществление управления и распоряжения муниципальным имуществом. Отдел УМИ вправе от имени муниципального образования заключать сделки, связанные с имуществом поселения, по его содержанию. Гарантийный срок устранения недостатков по заключенному Отделом УМИ договору по выполнению работ, связанных с установкой ограждений пешеходного перехода, не истек. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. В отношении установки светофора и искусственных неровностей полагает, что необходимость данной установки не обоснована, не проведен анализ интенсивности движения, не учтена категория дороги. Также указала, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, без уведомления прокурора. Акт выявленных недостатков и схема места совершения административного правонарушения составлены в одностороннем порядке, в отсутствие представителя администрации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Ф.И.О.4 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 с. 17, ст. 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ч.4 ст.5, ч.1 ст.6, ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 названного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст.8 Устава муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, принятого решением Омутнинской городской Думы от 20.12.2005 №15 (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава). Указанная деятельность отнесена ст. 32 Устава к полномочиям администрации Омутнинского городского поселения.

Решением Омутнинской городской Думы Омутнинского района Кировской области от 27.09.2013 №54 автодорога, проходящая по ул. Комсомольская г. Омутнинска Омутнинского района Кировской области, проезжая часть которой выполнена в асфальтобетонном покрытии, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области.

Таким образом, ответственность за содержание дороги на улице Комсомольской г. Омутнинска Кировской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, возложена на администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области.

Доводы представителя администрации о том, что лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог, является Отдел управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение, отклоняются. Из представленных Положения об Отделе управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение, утвержденного постановлением администрации Омутнинского городского поселения 25.10.2012, Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом МО Омутнинское городское поселение», утвержденного решением Омутнинской городской Думы от 1302.2013 №10, не следует, что полномочия администрации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них переданы данному Отделу и в его полномочия входит обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Учреждение соответствующего отдела и закрепление за ним определенных полномочий по управлению муниципальным имуществом не освобождает администрацию как от исполнения обязанностей, возложенных на нее законодательством.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, регламентируются Государственным стандартом ГОСТ Р 52289-2004, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст.

Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В силу п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14;

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В силу п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2004 высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8 - 1,0 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте.

Как установлено по материалам дела, спорный пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения МОУ СОШ №6 г.Омутнинска, в связи с чем должен быть оборудован светофором Т.7, а соответствующий участок дороги, проходящий вдоль детского учреждения на протяжении не менее 50 м - оборудован ограничивающим пешеходным ограждением.

Доводы представителя администрации об отсутствии данной необходимости отклоняются, поскольку интенсивность движения транспортных средств и пешеходов является основанием для установления данного вида светофора и ограждения в иных случаях, не относящихся к пешеходным переходам и участкам дорог, расположенным на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. 

В силу п. 4.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006, утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, ИН (специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги) устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

Исходя из приведенных норм права, обязанность по обустройству искусственными неровностями, возникает на участках автомобильных дорог за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Интенсивность движения, анализ причин аварийности является основанием для установки искусственных неровностей в случае их установки в начале опасного участка перед детскими учреждениями, когда вблизи не имеется нерегулируемого пешеходного перехода. 

Между тем материалами дела подтверждено, что на автомобильной дороге общего пользования ул. Комсомольской, расположено детское образовательное учреждение – МОУ СОШ №6 г.Омутнинска, где имеется нерегулируемый пешеходный переход, в связи с чем должны быть соблюдены требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. 

В ходе административного расследования было установлено, что у нерегулируемого пешеходного перехода отсутствует светофор Т.7, ограничивающие пешеходные ограждения, расположены на протяжении менее 50 м., высота ограждений составляет от 69 см до 117 см, переход не оборудован искусственными неровностями. Таким образом, установлено, что на улице Комсомольской г. Омутнинска Кировской области, где расположено детское образовательное учреждение, пешеходный переход не соответствует ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605. 

Поскольку требования вышеназванных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в п. 1 ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, прихожу к выводу о том, что состояние автодорог на указанном участке дороги не соответствует требованиям стандартов, норм и правил, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, рапортом врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Кировской области, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.11.2018, схемой места совершения административного правонарушения с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении 43АА 132765 от 27.12.2018.

Оценив все доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что у администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области имелась возможность для выполнения возложенных на неё обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Доказательств принятия возможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений безопасности дорожного движения, равно как и доказательств невозможности соблюдения положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

Обстоятельств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, не установлено.

Доводы об отсутствии ранее претензий со стороны сотрудников ГИБДД к высоте и протяженности ограждения, а также наличии гарантийного срока по договору об их установке, не являются основанием к освобождению от административной ответственности и не свидетельствуют об отсутствии в действиях деликвента состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является самостоятельным и формальным, наступление каких-либо неблагоприятных последствий, а также предшествующее неисполнение выданного уполномоченным лицом законного предписания об устранении нарушений законодательства не являются условием для привлечения виновного лица к административной ответственности по данной норме.

Доводы представителя администрации о нарушении предписаний Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельны, поскольку в силу ст. 1 данного Закона его положения не применяются при проведении административного расследования.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, учитывая финансовое состояние Омутнинского городского поселения, администрация которого является его исполнительным органом, судья приходит к мнению о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – администрацию муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, ИНН ***, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Получатель платежа: УФК по Кировской области (МО МВД России «Омутнинский») ИНН: 

<

***>, КПП: 432201001, реквизиты счета получателя: р/с 

<

***> в отделение по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (Отделение ФИО2); БИК банка получателя: 043304001; ОКТМО: 33628101 Вид (наименование) платежа: штраф. Постановление (УИН): 18810443181220005186.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Окулова