Дело № 7-21-250/2021 

Первая инстанция № 12-822/2021

УИД 75RS0002-01-2021-001512-64

Судья Еремеева Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2021 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника, 

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 0904-1215Пл-Пс/031-2-0920 от 21 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 8 июля 2021 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 0904-1215Пл-Пс/031-2-0920 от 21 апреля 2021 года (л.д. 61-68) федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 8 июля 2021 года (л.д. 153-159) постановление оставлено без изменения. 

В жалобе (л.д. 162-164), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник В.К. Беляев просит отменить состоявшиеся акты.

В заседании суда В.К. Беляев жалобу поддержал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещён.

Выслушав защитника и исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.5.2 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1-2 статьи 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно приказу Минприроды России от 10 декабря 2020 года N 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 и от 30 декабря 2019 г. N 899» декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду включает в себя сведения о плате за выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Эксплуатируемым ФГБУ «ЦЖКУ» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, являются очистные сооружения, расположенные в 18 км южнее города Читы Забайкальского края. Указанные сооружения модульного типа находятся в 70 м от уреза воды реки Молоковка на её левом берегу в водоохранной зоне данной реки и используются для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, поступающих от объектов военного городка № 38 «Молоковка».

В ходе проверки выявлено нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» вышепривёденных требований – в декларации о воздействии на окружающую среду, представленной им 2 марта 2020 года, отсутствуют сведения о плате за сбросы загрязняющих веществ в водный объект с соответствующего объекта.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях учреждения состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Вопреки доводам заявителя все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению, были установлены на основании полного и всестороннего исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в деянии учреждения состава административного правонарушения. Более того, они были предметом рассмотрения в районном суде и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наступление каких-либо противоправных последствий от содеянного не входит в объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 КоАП РФ. Все представлявшиеся учреждением документы получили оценку предшествующих инстанций, которую надлежит счесть исчерпывающей, вышеупомянутое нарушение они не опровергают.

Оснований для применения положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ верно не установлено, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для их изменения.

Учреждению также вменены нарушения, не образующие состав названного административного правонарушения, в связи с чем из постановления и решения подлежат исключению указания на уклонение учреждения от:

- инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- производства расчёта нормативов допустимых выбросов;

- представления федерального статистического наблюдения по формам №№ 2-ТП и 2-ОС;

- проведения мониторинга за качеством поверхностных и сточных вод;

- производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), в том числе в части разработки программы производственного контроля с учётом сведений об источниках загрязнения атмосферного воздуха и сбросов сточных вод в реку Молоковка;

- разработки плана природоохранных мероприятий.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 0904-1215Пл-Пс/031-2-0920 от 21 апреля 2021 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 8 июля 2021 года, 

исключив указания на уклонение учреждения от:

- инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- производства расчёта нормативов допустимых выбросов;

- представления федерального статистического наблюдения по формам №№ 2-ТП и 2-ОС;

- проведения мониторинга за качеством поверхностных и сточных вод;

- производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), в том числе в части разработки программы производственного контроля с учётом сведений об источниках загрязнения атмосферного воздуха и сбросов сточных вод в реку Молоковка;

- разработки плана природоохранных мероприятий.

В остальном оставить их без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.Н. Смоляков