Судья Кучеба К.В. Дело 12-66/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 24 марта 2023 г. 

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НК-Нефтепродукт», по жалобе законного представителя общества на постановление судьи Киселевского городского суда от 9 марта 2023 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Киселевского городского суда от 9 марта 2023 г. ООО «НК-Нефтепродукт» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов (per. №, дата perистрации 7 июля 2014 г., III класс опасности), расположенного по адресу: г. Киселевск, 

<

адрес> на девяносто суток.

В жалобе законный представитель ООО «НК-Нефтепродукт» ФИО1 просит об отмене вынесенного постановления, ссылаясь на оставление без оценки доводов законного представителя общества о заключении договоров по разработке проектов на техническое перевооружение, на экспертизу промышленной безопасности; наличие необходимого оборудования для перемещения цистерн в безопасное место; отсутствие фактического проведения на объекте технического перевооружения; необоснованное назначение самого строгого наказания; необоснованное вынесение двух постановлений по результатам проведения одной проверки; нарушение права на защиту в связи с неразрешением направленного на электронный адрес суда ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО «НК-Нефтепродукт» ФИО2, ФИО3, (действующих на основании доверенностей №№ 40, 50 (соответственно) от 23 марта 2023 г.), прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения в отношении ООО «НК-Нефтепродукт» внеплановой выездной проверки в рамках государственного контроля в области промышленной безопасности 2 марта 2023г. выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 14, 30, 164, 168, 169, 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 529, а именно: 

произведена установка сооружений и технологического оборудования: автомобильной наливной станции с 4-мя постами налива; помещения насосной станции для перекачивания нефтепродуктов; установка вертикальных резервуаров для хранения нефтепродуктов поз. 4,5,6,7,8; прокладка технологических трубопроводов для перемещения нефтепродуктов в отсутствие проектной документации, подлежащей экспертизе проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствует специальное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов;

на сливоналивных эстакадах отсутствуют быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие (автоматические устройства);

на железнодорожной эстакаде, предназначенной для слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, отсутствуют датчики загазованности рабочей зоны;

размещение помещения насосной станции для перекачивания нефтепродуктов выполнено в отсутствие требований законодательства о градостроительной деятельности, а именно в отсутствие проектной документации;

в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов отсутствуют средства автоматического контроля загазованности помещения по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП;

в помещениях насосных станций для перекачивания нефтепродуктов отсутствует приточно-вытяжная вентиляция;

в отсутствии проектной документации произведен монтаж насосов поз. №№ Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, установленных в помещении насосной станции для перекачивания нефтепродуктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 2 марта 2023 г., протоколом о временном запрете деятельности от 2 марта 2023 г., копией акта проверки и предписания от 2 марта 2023 г., копией протокола осмотра от 20 февраля 2023г., иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ООО «НК-Нефтепродукт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст. 16.1 Закона).

В соответствии с п. 11 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов № 529 для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специальные места для их освобождения.

На сливоналивных эстакадах должны быть установлены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства) (п.14 Правил).

На сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны (п.30 Правил).

Размещение насосных станций следует выполнять в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и настоящих Правил (п.164 Правил).

В насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП (п.168 Правил).

Закрытые насосные станции должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией (п.169 Правил).

Монтаж, наладку и испытания насосов следует проводить согласно требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя (п.172 Правил).

Нарушения требований промышленной безопасности, установленные в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела. 

Доводы жалобы являются необоснованными.

Обществом на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов возведены и эксплуатируются: автомобильная наливная станция с 4-мя постами налива; помещение насосной станции для перекачивания нефтепродуктов; установлены вертикальные резервуары для хранения нефтепродуктов поз. 4,5,6,7,8; проложены технологические трубопроводы для перемещения нефтепродуктов. При этом, проектная документация, прошедшая экспертизу в соответствии с установленными требованиями отсутствует.

Наличие на момент проверки заключенных с проектной организацией договоров, принятие мер к устранению нарушений не свидетельствует об отсутствии факта нарушения установленных требований промышленной безопасности.

Доводы об отсутствии нарушения, указанного в п. 2 протокола об административном правонарушении в связи с наличием лебедки для перемещения цистерны в безопасное место являются необоснованными, поскольку п. 11 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов № 529 предусматривает обязательное определение специальных мест для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов.

Доводы об отсутствии на опасном производственном объекте технического перевооружения подлежат отклонению, поскольку из текста жалобы, а также письменных объяснений законного представителя общества в протоколе об административном правонарушении следует, что техническое перевооружение на опасном производственном объекте имело место, в связи с чем обществом заключены договоры с проектной организацией на разработку проектов на техническое перевооружение.

Наличие технической документации на техническое оборудование не свидетельствует об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности, установленных в ходе проведения проверки.

Существо выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера как каждое нарушение в отдельности, так и в их совокупности..

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Административное наказание назначено судом с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Доводы о том, что назначение наказание в виде административного приостановления деятельности является чрезмерно суровым при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, подлежат отклонению.

Судьей при назначении наказания все юридически важные обстоятельства учтены, сделан обоснованный вывод о том, что назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства. Основания для назначения такого вида административного наказания подробно изложены в постановлении.

Доводы о том, что ООО «НК-Нефтепродукт» является субъектом малого предпринимательства и назначенное наказание повлечет для него и контрагентов серьезные последствия не влекут изменение наказания.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении общества к административной ответственности за одно правонарушение дважды по результатам проведения одной проверки не могут быть приняты.

Проверка соблюдения ООО «НК-Нефтепродукт» требований промышленной безопасности по месту осуществления деятельности: г. Новокузнецк, 

<

адрес> г. Киселевск, 

<

адрес> проведена на основании решения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 10 февраля 2023 г.

По результатам проверки в эксплуатации двух опасных производственных объектов – площадок нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов установлено событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют как действия, так и бездействие, выраженные в нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области. Наступления последствий при этом не требуется.

Рассматриваемое административное правонарушение заключается не только в бездействии общества в части отсутствия проектной документации, но и в противоправном действии, связанном с эксплуатацией опасного производственного объекта без соответствующей проектной документации, в противоправной установке сооружений и технологического оборудования, отсутствии на площадке необходимых устройств и технических средств, что указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено судом по месту его совершения.

Нарушения, выявленные в деятельности двух опасных производственных объектов, принадлежащих ООО «НК-Нефтепродукт», не могли не влечь приостановление эксплуатации обоих объектов в случае назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности. Выводы о двойной ответственности общества являются необоснованными.

Доводы о рассмотрении дела с нарушением права на защиту в связи с оставлением без рассмотрения ходатайства об отложении судебного заседания, направленного на электронный адрес суда 6 марта 2023 г. подлежат отклонению.

В материалах настоящего дела названного ходатайства, равно как и доказательств его подачи в суд, не имеется.

Статьей 24.4 КоАП РФ предусмотрена обязанность судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, рассмотреть надлежащим образом заявленное ходатайство.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ единственным условием, которое должно быть выполнено лицами, участвующими в деле, при подаче ходатайства по делу об административном правонарушении, является соблюдение письменной формы ходатайства.

Между тем, в настоящем случае ходатайство, соответствующее требованиям ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ не заявлялось. КоАП РФ не предусматривает возможности направления ходатайств посредством электронной почты.

Таким образом, право ООО «НК-Нефтепродукт» на защиту в ходе производства по делу нарушено не было.

Процессуальных нарушений по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Киселевского городского суда от 9 марта 2023 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «НК-Нефтепродукт» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова