Дело № 12-167/2018

РЕШЕНИЕ

02 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Тарбеева В.Ю., 

с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности – ФИО2, представителей ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев жалобу председателя правления ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО1 на постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 17 0000028543 по делу об административном правонарушении о привлечение Председателя правления ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от 05.12.2017 № 18810025 17 0000028543 председатель правления ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что перевозка пассажиров, грузов и багажа не относится к видам деятельности, осуществляемым ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк». При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не добыто доказательств осуществления банком перевозок пассажиров, грузов и багажа и допущены иные процессуальные нарушения.

В связи с изложенным, просил суд постановление по делу об административном правонарушении в отношении него отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ФИО1 и ПАО СКБ Приморья «Примсобанк» поддержал доводы жалобы, представил письменные пояснения. Просил постановление отменить производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что из протокола об административном правонарушении и из постановления об привлечении к административной ответственности следует, что перевозку осуществлял ФИО9 и перевозка осуществлена по адресу: 

<

...>. Однако, эти обстоятельства не соответствуют действительности; ФИО10 являлся представителем ПАО Примсоцбанк, прибывшим на составление протокола по делу об административном правонарушении в ГИБДД, адрес, указанный в протоколе, Банку не принадлежит, а проверка была документарная без выхода и проводилась по месту нахождения офиса Банка по ул. Партизанский проспект, 44. Водитель, перевозивший багаж или пассажиров в дату, указанную в протоколе об административном правонарушении, не был задержан сотрудниками ГИБДД, то есть, нарушение не было пресечено.

Представители ОГИБДД УМВД РФ по г. Владивостоку в судебном заседании 26.01.2018г. возражали против жалобы Ярового Д.Б,, настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления ОГИБДД УМВД РФ по г.Владивостоку от 05.12.2017г., пояснив, что транспортные средства Банка перевозят работников Банка и различные грузы (бумаги и прочее), в связи с чем, председатель правления ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности. Пояснили, что по согласованию с Генеральной прокуратурой сотрудниками ГИБДД 24.11.2017г. была проведена проверка. На момент проверки у Банка отсутствовало аттестованное лицо, осуществляющее перевозку, однако, выезд транспортных средств Банка на дорогу осуществлялся. Данные действия создают угрозу безопасности дорожного движения 24.11.2017г. было вынесено предписание Банку, а 28.11.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, и 05.12.2017г. вынесено постановление о привлечении Банка к административной ответственности. Не отрицали, что проверка проводилась без выхода на дорогу и без остановки транспортных средств Банка. Пояснили, что ошибка в адресе составления протокола и постановления может быть результатом описки или неверных сведений, указанных ответственным лицом –ФИО11. У Банка имеется ответственное лицо, назначенное приказом Банка – ФИО8, который отвечает за обеспечение безопасности дорожного движения и за выпуск транспортных средств. Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю проводит аттестацию всех ответственных работников, и ведет базу аттестованных работников. Сотрудники данного Управления предоставили в ГИБДД сведения о том, что ФИО8 у них и в других местах не обучался и аттестацию не проходил и сам ФИО8 этого не отрицал. Заместитель Председателя Правления Банка с актом проверки от 24.11.2017г. ознакомился и подтвердил, что ФИО8 не имеет аттестации. В судебном заседании представители ГИБДД 02.02.2018г. не присутствовали; о дате слушания извещены судом надлежащим образом лично под роспись в материалах дела; о причинах неявки суду не сообщил; ходатайств об отложении в суд не направляли. 

Выслушав пояснения представителя ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк», сотрудников ОГИБДД УМВД РФ по г. Владивостоку, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а так же дополнительно представленные доказательства, суд считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, установлена ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 п. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

В связи с чем, приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 г. № 287, утверждены соответствующие профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработаны в соответствии с требованиями вышеназванной нормы закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»от 08.11.2007 № 259-ФЗ определено, что пассажир – физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства. Пунктом 12 этой же нормы закона установлено, что багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке.

В соответствии с п.п.1,2 ст.786 Гражданского кодекса РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Исходя из п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 05.12.2017г. №18810025 17 0000028543, 24.11.2017г. в 12.00 час. в районе дома по Партизанскому проспекту,46 в г.Владивостоке, должностное лицо, председатель правления ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО1 допустил осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов, автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам (отсутствует аттестация у работников, связанная с обеспечением безопасности дорожного движения), тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП, в связи с чем, ему назначено административное наказание по указанной статье в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Объективную сторону совершенного деяния, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

При этом, сам по себе допуск к эксплуатации транспортных средств работников кредитной организации, не имеющих соответствующих профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов и багажа, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Таким образом, законом к организациям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом пассажиров, груза и багажа на коммерческой основе, в отличие от организаций, эксплуатирующих транспортные средства для собственных нужд, предъявляются повышенные требования, в том числе, необходимость соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, а также, в определенных случаях, наличие соответствующей лицензии на данный вид коммерческой деятельности. 

Согласно п.2 Приказа Министерства труда РФ от 11.03.1994г. №13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

При этом, судом установлено, не оспаривалось сторонами, что непосредственная деятельность ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов. 

Из представленных в материалы дела выписки ЕГРЮЛ и Устава ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» так же следует, что деятельностью Банка является осуществление банковских операций, право на осуществление которых предоставляет Генеральная лицензия: привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение привлеченных средств (до востребования и на определенный срок) от своегоимени и за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц; осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц; купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах; привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов; выдача банковских гарантий; осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов); выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме; приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме; доверительное управление денежными средствами и иным имуществом по договору с физическими и юридическими лицами; осуществление операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей; лизинговые операции; оказание консультационных и информационных услуг. 

При таких обстоятельствах, поскольку ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» не осуществляет перевозку автомобильным транспортом пассажиров, груза и багажа, возложение на Председателя правления ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» ФИО1 обязанности по исполнению требований, предусмотренных п.4 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» суд полагает необоснованным.

Кроме того, заслуживают внимание суда доводы жалобы о том, что событие совершенного правонарушения административным органом не доказано. Наличие во владении банка автотранспортных средств, само по себе автоматически не означает того, что на нем в указанный в обжалуемом постановлении период времени и месте осуществлялась непосредственно перевозка пассажиров, груза и багажа. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об осуществлении банком такой перевозки и факта пресечения такого деяния уполномоченными должностными лицами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд полагает, что отсутствовали основания для привлечения должностного лица - председателя правления ПАО СКБ Приморья «Примсоцбанк» ФИО1, к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.1 КРФоАП, и вины в его действиях не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.7, 24.5 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 17 0000028543 по делу об административном правонарушении о привлечении председателя правления ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП, удовлетворить.

Постановление зам.начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку от 05.12.2017г. №18810025 17 0000028543 по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ПАО СКБ Приморье «Примсоцбанк» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КРФоАП отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Тарбеева В.Ю.