5-GO-14/2025 7/1-130/2025

судья Кривошапкина И.И.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 14 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу должностного лица на постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, главный инспектор отдела контроля № 5 Счётной платы Республики Саха (Якутия) ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, полагая, что вывод суда не подтверждён соответствующими доказательствами, в жалобе просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 просил постановление судьи оставить без изменения, поддержал доводы письменных возражений.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 3, 3.1, 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Административная ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Судом установлено, что по решению территориальной избирательной комиссии Горного района Республики Саха (Якутия) № ... от 12 сентября 2023 года «Об определении результатов выборов» ФИО1 избран главой главы муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия).

По итогам планового контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» за периоды с 2021-2023 годы Счётной палатой Республики Саха (Якутия) 20 сентября 2024 года составлен акт от № ... о выявленных нарушениях.

25 октября 2025 года в адрес главы муниципального района ФИО1 органом государственного финансового контроля направлено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 28 декабря 2025 года (с учётом продления).

29 апреля 2025 года главным инспектором отдела контроля № ... ФИО2 в отношении ФИО1 за не выполнение в установленный срок законного представления (пункта 6) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда, ссылаясь на пояснения ФИО1 и С. о том, что администрацией в срок до 28 декабря 2024 года на сайте Российской Федерации «Доступная среда» в карте доступности объектов были внесены сведения о доступности объектов (60 приоритетных объектов), находящихся в собственности МР «Горный улус», которые не отобразились на указанном сайте, в связи с чем произведены телефонные звонки на горячий номер информационно-справочного центра, пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности должностное лицо ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьёй 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, судьёй не выполнены.

Как следует из материалов дела, в пункте 6 представления органа государственного финансового контроля от 25 октября 2024 года № ... в адрес администрации муниципального района в лице его главы ФИО1 указано о необходимости обеспечить взаимодействие с Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) по актуализации информации по социальным объектам на портал государственной программы РФ «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru).

Требования представления, в том числе 6 пункт, должны были быть исполненными в срок до 28 декабря 2024 года.

Из письма администрации муниципального района от 27 декабря 2024 года следует, что на портал государственной программы «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru) направлено сообщение о размещении информации по социальным объектам.

Однако сведений о внесении информации по социальным объектам на портал государственной программы «Доступная среда» (https://zhit-vmeste.ru) не было представлено.

Из информационного письма от 20 января 2025 года в адрес Счётной палаты Республики Саха (Якутия) следует, что на сайте «Доступная среда» в карте доступности объектов внесены сведения о доступности объектов (60 приоритетных объектов). По каким причинам не отражаются введённые данные не известно, по данному вопросу произведены телефонные звонки на горячий номер информационного-справочного центра.

Ссылаясь на то, что требования пункта 6 представления исполнено, судом не принято во внимание отсутствие в деле документов, подтверждающих указанный факт. Доводы о техничкой причине не отражения данных сведений на сайте судом надлежащим образом не проверены.

Принимая во внимание пояснения привлекаемого лица и С., исполняющей обязанности главы муниципального района, суд устранился от оценки имеющихся доказательств, обоснованность выводов должностного лица при возбуждении дела об административном правонарушении судьёй должным образом проверена не была, приложенным в дело документам и юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим доказыванию и имеющим значение для правильного разрешения, надлежащая оценка не дана.

В этой связи приведённые судьёй районного суда мотивы не являются достаточными для вывода об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, постановление о прекращении производства по делу принято преждевременно. Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям, установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

По настоящему делу, при имеющихся сомнениях в полноте установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и для правовой оценки действий ФИО1, нельзя признать, что представленные доказательства и содержащиеся в них сведения получили надлежащую правовую оценку. 

Изложенное свидетельствует о допущенных судьёй районного суда существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечёт отмену постановления, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку к моменту вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк, а допущенные нарушения могут быть устранены при повторном рассмотрении дела. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья