Дело №

УИД22RS0№-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О., 

при секретаре Ульрих А.Н.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Источник Калманского района Алтайского края» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Калманского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Источник Калманского района Алтайского края» (далее-МУП «Источник Калманского района Алтайского края»), ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка в сфере водоснабжения деятельности администрации Калманского района, по результатам которой установлено следующее. Участок сети водоснабжения, расположенный в с. Зимари Калманского района Алтайского края находится в собственности муниципального образования-администрации Калманского района Алтайского края. Водоснабжение на территории с. Зимари Калманского района осуществляется МУП «Источник Калманского района». На основании договора от 22 мая 2023 года за МУП «Источник Калманского района» на праве хозяйственного ведения закреплены, в том числе объекты водоснабжения и водопроводные сети в с. Зимари Калманского района Алтайского края, состоящие из 2 сооружений скважин, одной водонапорной башни и водопроводной сети, протяженностью 7847 метров. Проверкой установлено, что на территории с. Зимари имеют место постоянные перебои в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения жителям села, которые вызваны высоким износом водопроводных сетей. Кроме того, в связи с увеличением числа жителей с. Зимари предусмотренного количества объектов водоснабжения существенно не хватает. Перебои в поставке холодного водоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории с. Зимари на получение коммунальной услуги надлежащего качества. Помимо этого проверкой установлено, что на объектах водоснабжения, расположенных по ул. Центральная, 60 с. Зимари Калманского района в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует зона санитарной охраны, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, проживающих на указанной территории. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор Калманского района Алтайского края с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения жителей с. Зимари Калманского района Алтайского края; обязать администрацию Калманского района Алтайского края в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу актуализировать имеющуюся проектную документацию по реконструкции и прокладке новых водопроводных сетей в с. Зимари Калманского района Алтайского края; обязать администрацию Калманского района Алтайского края в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу провести реконструкцию водопроводной сети согласно актуализированной проектной документации по реконструкции и прокладке новых водопроводных сетей с. Зимари Калманского района Алтайского края; обязать МУП «Источник Калманского района Алтайского края» в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать зону санитарной охраны на объектах водоснабжения, расположенных по ул. Центральная, 60 с. Зимари Калманского района Алтайского края в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.2.1110-02. 

Представитель процессуального истца помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. в судебном заседании исковые требования в уточненном варианте поддержала по изложенным в нем основаниям. По существу заявленных требований также пояснила, что износ водопроводных сетей в с. Зимари Калманского района Алтайского края составляет 90 %, вследствие чего происходят частые аварии, из-за которых жители с. Зимари остаются без водоснабжения длительный период времени. Администрация Калманского района, являясь собственником объектов водоснабжения на территории с. Зимари, не осуществляет должный контроль за порядком использования данного имущества, его состоянием и надлежащим обслуживанием со стороны эксплуатирующих хозяйствующих субъектов. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части признания бездействия администрации Калманского района Алтайского края, указывая на то, что со стороны администрации принимаются меры для улучшения системы водоснабжения. В 2020 году, на основании заключенного контракта ЗАО «Алтайводпроект» разработана проектная документация по реконструкции системы водоснабжения с. Зимари. В связи с отсутствием собственных средств у муниципального органа, для производства работ по реконструкции системы водоснабжения администрацией в 2021, 2022 годах направлялись заявки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с целью включения объекта водоснабжения, подлежащего реконструкции в с. Зимари в Краевую адресную инвестиционную программу, однако до настоящего времени результаты рассмотрения заявок не получены. В 2023 году заявка Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства не направлялась. Необходимости актуализировать имеющуюся проектную документацию не имеется, так как в период с 2019 года выдано 15 разрешений на ввод жилых домов в эксплуатацию, указанные домовладения находятся в рамках имеющейся застройки. Соглашаясь с требованиями о необходимости проведения реконструкции системы водоснабжения в с. Зимари, пояснила, что данные работы будут проведены, как только появится финансовая возможность. Относительно требований об организации санитарной охранной зоны не возражала, ссылаясь на то, что она оформлена только документально, фактически отсутствует.

Ответчик МУП «Источник Калманского района» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель данного юридического лица ФИО2, являющаяся руководителем МУП, по заявленным требованиям возражала, ссылаясь на то, что система водоснабжения в с. Зимари лучше, чем в иных населенных пунктах Калманского района Алтайского края. За период с мая 2023 года по настоящее время имело место два порыва, которые устранялись в короткие сроки. Считала нецелесообразным организацию на объектах водоснабжения санитарной охранной зоны, поскольку предстоит реконструкция объектов водоснабжения. При этом пояснила, что охранная зона организована, доступ к скважине и башне закрыты, нет только ограждения.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, привлеченного судом к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В материалы дела представил письменный отзыв, в котором указал, что в 2022 году из администрации Калманского района Алтайского края направлена заявка на включение мероприятия реконструкции системы водоснабжения в с. Зимари в краевую адресную инвестиционную программу на 2023 год. Решения Минэкономразвития Алтайского края по данному вопросу до настоящего времени не принято. Разрешение требований искового заявления оставил на усмотрение суда. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Федеральный закон № 416).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416 закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на территории соответствующего муниципального образования, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка деятельности в сфере соблюдения требований законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлены нарушения предоставления услуги водоснабжения населению, заключающиеся в перебоях подачи холодной воды жителям с. Зимари Калманского района Алтайского края.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела обращениями в прокуратуру граждан, проживающих в данном населенном пункте ФИО3, ФИО4,, по факту длительного и частного отключения водоснабжения с. Зимари, сообщениями жителей с. Зимари в мессенджере, а также копией журнала учета выявлений и ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе. 

Как следует из материалов дела, на территории с. Зимари используются следующие объекты водоснабжения: 2 сооружения скважин (кадастровый номер 22:16:020102:84, 22:16:020102:97), 1 водонапорная башня (кадастровый номер 22:16:020102:50) и водопроводные сети, протяженностью 7847 м. (кадастровый номер 22:16:000000:417), которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Калманский район, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Администрация Калманского района Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом осуществляет от имени муниципального образования Калманский район права собственника имущества.

Ресурсоснабжающей (гарантирующей) организацией осуществляющей коммунальную услугу по водоснабжению, в том числе населению с. Зимари Калманского района Алтайского края выступает МУП «Источник Калманского района», учредителем которого является муниципальное образование Калманский район в лице администрации Калманского района Алтайского края.

Для обеспечения своей деятельности МУП «Источник Калманского района», которое оказывает услуги по обеспечению водоснабжения жителей села Зимари, использует вышшеуказанные объекты водоснабжения (2 сооружения скважин (кадастровый номер 22:16:020102:84, 22:16:020102:97), 1 водонапорную башню (кадастровый номер 22:16:020102:50) и водопроводную сеть протяженностью 7847 м. (кадастровый номер 22:16:000000:417), которые переданы ему администрацией Калманского района Алтайского края на праве хозяйственного ведения на основании договора от 22.05.2023, что подтверждается копией постановления администрации Калманского района Алтайского края от 22.05.2023 № 276 с Приложением перечня передаваемого имущества, договором о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию от 22.05.2023 и Приложением к нему.

На основании полученной в ходе проведения проверки информации, предоставленной администрацией Калманского района, установлено, что перебои водоснабжения вызваны, в том числе износом водопроводных сетей (90 %), из-за чего происходят частые порывы водопровода, а также выходят из строя глубинные насосы, вследствие чего в жилые дома с. Зимари перестает поступать водоснабжение.

Факт неудовлетворительного состояния водопроводных сетей вызванного значительным износом данных сетей (90 %) с. Зимари Калманского района и необходимости проведения их реконструкции в ходе рассмотрения дела не оспаривался, подтвержден ответом главы администрации Калманского района Алтайского края от 19.07.2023 № 1663.

При этом, в обоснование возражений относительно бездействия администрации Калманского района Алтайского края указано на то, что ответчиком предпринимаются меры для улучшения водоснабжения.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что 10.12.2019 администрацией Калманского района Алтайского края заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию объектов капитального строительства, во исполнение которого ЗАО «Алтайводпроект» разработана проектно-сметная документация реконструкции системы водоснабжения в с. Зимари 2021, получено положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края.

Администрацией Калманского района Алтайского края для производства работ по реконструкции системы водоснабжения в 2021, 2022 годах направлялись заявки в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства с целью включения объекта водоснабжения, подлежащего реконструкции в с. Зимари в Краевую адресную инвестиционную программу, положительное решение по данному вопросу до настоящего времени не принято. 

Оценив представленные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений ответчика, суд приходит к выводу, что, не смотря на предпринимаемые администрацией мероприятия по организации реконструкции водопроводных сетей, в судебном заседании установлен факт нарушения прав жителей на бесперебойное получение услуг водоснабжения, что свидетельствует о допущенном администрацией Калманского района Алтайского края бездействии, создающим угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку ответчиком не предприняты своевременные, достаточные и эффективные меры, направленные на организацию и проведение ремонта сетей, учитывая дату введения сетей в эксплуатацию (1975г.), а также их критическую изношенность. 

Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по реконструкции сетей водоснабжения неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования для проведения соответствующих мероприятий не могут быть признаны заслуживающими внимания, исходя из того, что нехватка бюджетных средств основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности по организации водоснабжения, не является.

Невключение в краевую адресную инвестиционную программу также не свидетельствует об отсутствии бездействия ответчика, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо указаний на возможность органов местного самоуправления не исполнять возложенные законом обязанности по обеспечению населения инфраструктурой, включая организацию водоснабжения, в том числе и по причине отсутствия инвестирования указанной деятельности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым возложить на администрацию Калманского района Алтайского края, являющегося собственником объектов водоснабжения провести реконструкцию водопроводной сети, расположенной в с. Зимари Калманского района на основании имеющейся проектной документации. Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течении которого решение суда в данной части должно быть исполнено – 1 год.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию Калманского района Алтайского края обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу актуализировать имеющуюся проектную документацию по реконструкции и прокладке новых водопроводных сетей в с. Зимари, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего. 

Ранее установлено, что ЗАО ПИИ «Алтайводпроект» на основании государственного контракта заключенного с администрацией Калманского района Алтайского края в 2021 году изготовлена проектная документация по реконструкции системы водоснабжения в с. Зимари, получившее положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края.

Как следует из сообщения генерального директора ЗАО ПИИ «Алтайводпроект», градостроительным законодательством ограничений срока действия проектной документации, полученной положительное заключение государственной экспертизы и срока действия данного заключения, не установлено. В связи с этим оснований в отказе выдачи разрешения на строительство нет. При этом отмечено, что в случае существенных изменений ситуации на территории проектирования (новая застройка. Прокладка газа или др. коммуникаций и т.п.) строительство может быть затруднено. В этом случае в процессе строительства Заказчиком может быть заключен договор на экспертное и проектное сопровождение. Срок рассмотрения экспертизой внесенных изменений при этом составляет 10 дней, вместо 42 как при полной экспертизе.

В ходе рассмотрения дела доказательств существенных изменений ситуации на территории проектирования не представлено. При этом из пояснений представителя администрации Калманского района Алтайского края, установлено, что за период с 2019 года по настоящее время выдано 15 разрешений на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, которые осуществлены в рамках существующей застройки. 

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в настоящее время достоверно подтвержденных существенных изменений ситуации на территории проектирования, необходимость внесения корректировок и актуализировать имеющуюся проектную документацию по реконструкции и прокладке новых водопроводных сетей в с. Зимари отсутствует. В случае установления каких-либо изменений данный вопрос может быть разрешен вышеуказанными проектной организацией способами на стадии исполнения решения суда при проведении реконструкции сетей. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как определено в п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В п.2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

Согласно п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии источников питьевого водоснабжения на территории расположения объектов водоснабжения, расположенных по ул. Центральная, 60 с. Зимари Калманского района Алтайского края выразившиеся в отсутствии зоны санитарной охраны. 

Как следует из представленного акта осмотра территории от 14 июля 2023 года, по периметру земельного участка, на котором расположены 2 сооружения скважин, 1 водонапорная башня в частности отсутствуют ограждение, дорожки к сооружениям из твердого покрытия. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей.

Представитель ответчика МУП «Источник Калманского района» в ходе рассмотрения дела отсутствие организованной зоны санитарной охраны подтвердила ссылаясь на то, что у МУП «Источник Калманского района» отсутствует финансовая возможность организации зоны санитарной охраны, при этом полагала нецелесообразным ее создание в настоящее время в связи с предстоящей реконструкцией сетей водоснабжения. 

С указанными доводами суд не может согласиться и находя в данной части исковые требования подлежащими удовлетворению исходит из следующего. 

В санитарно-эпидемиологическом смысле вода рассматривается как путь передачи инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Именно с целью предотвращения воздействия факторов, снижающих качество воды источника питьевого водоснабжения, повышения его санитарной надежности организуется закона санитарной охраны.

Отсутствие ЗСО создает потенциальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц (потребителей) в виду несоблюдения МУП «Источник Калманского района», оказывающим услуги по водоснабжению населения с. Зимари Калманского района при эксплуатации объектов водоснабжения. Ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. 

Как отмечено выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Указанная деятельность не ставится в зависимость от финансовых возможностей обязанного лица, при этом специфика деятельности МУП «Источник Калманского района» предполагает обязательное соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком МУП ««Источник Калманского района» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения. Учитывая предусмотренную законом обязанность по выполнению мероприятий по организации санитарной охранной зоны органами коммунального хозяйства, находит подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении на МУП «Источник Калманского района» (организацию, фактически эксплуатирующую в настоящее время объекты водоснабжения) обязанности организовать зону санитарной охраны на объектах водоснабжения, расположенных по ул. Центральная. 60 с. Зимари Калманского района, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, с течении одного года со дня вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению наделжащего возоснабжения жителей с. Зимари Калманского района Алтайского края. 

Возложить обязанность на администрацию Калманского района Алтайского края ( ИНН 

<

***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести реконструкцию водопроводной сети (кадастровый номер 22:16:000000:417) согласно проектной документации.

Возложить на МУП «Источник Калманского района Алтайского края» (ИНН 

<

***>) в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать зону санитарной охраны на объектах водоснабжения, расположенных по ул. Центральная. 60 с. Зимари Калманского района, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Судья Т.О. Рудь