Дело № 12-219/2021

76RS0017-01-2021-001425-87

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 15 июля 2021 года 

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Востриков В.В.,

при секретаре Шабаровой К.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Калугина А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, по жалобе Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 01 июня 2021 г., 

у с т а н о в и л:

постановлением № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 01.06.2021 Глава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 признан виновным в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрация г.п. Лесная Поляна ЯМР ЯО не разместила в установленный законом срок до 01.04.2021 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Автор жалобы указывает, что в 2019 году из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения им была сокращена (упразднена) должность конкурсного управляющего, так как в год проводилась всего одна процедура по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контроль за расходованием средств бюджета поселения возложен на заместителя Главы - главного бухгалтера ФИО8 который продолжительное время находился на больничном с диагнозом COVID-19, с последствиями этого заболевания борется до настоящего времени. Полноценно заменить кем-то другим из сотрудников Администрации специфическую профессию невозможно. За несвоевременную приемку выполненных работ № 2 от 31.08.2020 по муниципальному контракту № б/д между Администрацией г.п. Лесная Поляна ЯМР ЯО и подрядчиком - ФИО9 он, как Глава поселения, по представлению прокуратуры уже УФАС наказан на 20 тысяч рублей. По состоянию на апрель 2021 года все замечания прокуратуры устранены. Просит признать нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о закупках незначительными и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-438/2021.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы по изложенным в ней основаниям поддержал.

Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Калугина А.О. счел постановление должностного лица законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав ФИО3, Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Калугина А.О., изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год размещен администрацией городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области в единой информационной системе в сфере закупок 29 апреля 2021 г. после поступления требования прокурора об устранении допущенных нарушений.

Решением территориальной избирательной комиссии Ярославского района от 16 сентября 2019 г. № 116/1754 ФИО1 зарегистрирован в качестве избранного Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области.

В соответствии со ст. 27 и 28 Устава городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области Глава городского поселения Лесная Поляна является высшим должностным лицом городского поселения Лесная Поляна и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения в пределах полномочий, установленных ст. 27, представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения Лесная Поляна; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского поселения Лесная Поляна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.

ФИО1 не отрицает тот факт, что организация деятельности по размещению в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций входило в его должностные обязанности. 

Поскольку отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных заказчиком – администрацией городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области в 2020 году в нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не был размещен до 01 апреля 2020 года, деяние, совершенное ФИО1 содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Между тем, нельзя согласиться с выводами должностного лица административного органа об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, установленные в судебном заседании конкретные обстоятельства несвоевременного размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, а именно отсутствие достаточных бюджетных средств, в результате чего была сокращена должность конкурсного управляющего, длительное нахождение на лечении с диагнозом COVID-19 должностного лица, обладающего специальными познаниями и на которого возложен контроль за расходованием бюджетных средств, при этом каких-либо злоупотреблений в сфере размещения закупок не допущено, принятые меры к незамедлительному устранению допущенного нарушения, позволяют сделать вывод, что совершенное ФИО1 административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не содержит угрозу охраняемым законом общественным отношениям, не свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 01 июня 2021 г., вынесенное в отношении Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № 076/04/7.30-438/2021 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 01 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Главы городского поселения Лесная Поляна Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Востриков В.В.