Дело № 2-1625/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 20 декабря 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ходыревой Н.В., 

при секретаре Кулачинской К.С.,

с участием истца-помощника Можгинского межрайонного прокурора Котышевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Можгинское», о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор УР обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Можгинское» о возложении обязанности разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования в срок до 31.12.2019.

В обоснование иска указано, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения Администрацией МО «Можгинское» требований природоохранного законодательства в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства по охране земель. В ходе анализа исполнения законодательства установлено, что в нарушение норм закона Администрацией муниципального образования «Можгинское» муниципальная программа использования и охраны земель на территории МО «Можгинское» не принята. Частью 1 ст. 11 ЗК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Целенаправленная работа органов местного самоуправления возможна только при наличии достаточного муниципального нормативного правового регулирования. Очевидно, что наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если указанные меры реализуются в рамках соответствующих программных документов, принятых должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции. Отсутствие программы использования и охраны земель на территории муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Можгинского межрайонного прокурора исковое заявление поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МО «Можгинское» в судебном заседании не присутствует, в суд направил заявление, в просил рассмотреть дело без его участия, против исковых требований не возражает.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав помощника Можгинского межрайонного прокурора, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Устава МО «Можгинское».

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 11 ЗК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относится разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Целенаправленная работа органов местного самоуправления возможна только при наличии достаточного муниципального нормативного правового регулирования. Очевидно, что наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если указанные меры реализуются в рамках соответствующих программных документов, принятых должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения Администрацией МО «Можгинское» требований природоохранного законодательства в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства по охране земель. В ходе анализа исполнения законодательства установлено, что в нарушение указанных норм закона Администрацией муниципального образования «Можгинское» муниципальная программа использования и охраны земель на территории МО «Можгинское» не принята.

Отсутствие программы использования и охраны земель на территории муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Можгинское», о возложении обязанности устранить нарушения законодательства являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Можгинское», о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Можгинское» разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.

Председательствующий судья /подпись/ Ходырева Н.В.