№ 12-2/10/2017

РЕШЕНИЕ

п.Богородское Кировской области 03 мая 2017 года

Судья Унинского районного суда Кировской области Бобров С.Л., при секретаре Банниковой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО6 на постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении начальника страхового отдела в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Д/0089/3110 начальник страхового отдела в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С постановлением не согласна ФИО1 Обратилась с жалобой, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ к ней за консультацией по поводу заключения договора ОСАГО обратилась ФИО5 В ходе консультации она разъяснила ей порядок заключения данного договора, а также сообщила, что документы, необходимые для заключения договора, нужно направить по месту нахождения филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области, по адресу: 

<

адрес>. Принять и зарегистрировать заявление ФИО5 она не могла, так как это не входит в ее должностные обязанности. Кроме того, в страховом отделе п.Уни журнал учета входящей корреспонденции не ведется. Вместе с тем, ФИО5 не направила свое заявление о заключении договора ОСАГО в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области. На основании изложенного, просит постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представила, в связи с чем, на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Потерпевшая ФИО5, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайств об отложении дела не представила. 

Заместитель управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО10 представил в суд письменный отзыв, просит в удовлетворении жалобы отказать, дело рассмотреть без участия представителя отделения Центробанка РФ. 

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объёме.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно примечанию к статье, за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ) указано, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно абз.8 ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В соответствии с абз.1 п.3 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу п.1 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Согласно пункту 5 статьи 4 указанного Федерального закона владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (пункт 2 статьи 6 Федерального закона).

Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что каждый владелец транспортного средства несет обязанность заключить договор ОСАГО, при этом, ему принадлежит право выбора (волеизъявления) на заключение иного договора добровольного страхования. В названном Федеральном законе отсутствуют положения, предусматривающие обязательность заключения наряду с договором об ОСАГО договора страхования жизни или какого-либо иного договора страхования. 

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) в правилах обязательного страхования.

В соответствии с п.1.5 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П, зарегистрированного в Минюсте России 01.10.2014 N 34204, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы.

Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, при наличии такой возможности.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Унинского района ФИО7 по результатам проведенной проверки по жалобе ФИО5, в действиях начальника страхового отдела в п.Уни филиала ПАО «Росгосстрах» в Кировской области ФИО11 установлены нарушения требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Так, ДД.ММ.ГГГГ, около 

<

данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 обратились в страховой отдел в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с целью уточнения условий страхования, предварительного расчета страховой премии, и в дальнейшем заключения договора ОСАГО с их матерью – ФИО5, являющейся собственником автомобиля 

<

данные изъяты>.

Страховой агент ФИО4, действующая на основании договора на оказание агентских услуг по страхованию № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснила им условия страхования, а также отметила, что при заключении договора ОСАГО необходимо в обязательном порядке оформить договор страхования жизни «Фортуна-Авто», в противном случае им будет оказано в заключении договора ОСАГО.

ДД.ММ.ГГГГ около 

<

данные изъяты> ФИО5 обратилась в страховой отдел п.Уни филиала ПАО «Росгосстрах» в Кировской области, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствующим заявлением и полным пакетом документов, необходимых для заключения договора ОСАГО. В заявлении она указала, что не желает заключать какие-либо договоры дополнительного страхования. Страховым агентом ФИО5 была направлена к начальнику отдела ФИО1

В указанные время и месте начальник страхового отдела ФИО1, в связи с нежеланием ФИО5 заключать какие-либо дополнительные договоры страхования при заключении договора ОСАГО, отказалась принять данное заявление и заключать публичный договор ОСАГО с ФИО5, как со своей стороны, так и со стороны сотрудников возглавляемого ею отдела в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области. 

В постановлении прокурором сделан вывод, что в действиях должностного лица – начальника отдела ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, то есть необоснованный отказ в заключении публичного договора.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, и виновность должностного лица – начальника страхового отдела в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области ФИО1, подтверждаются также другими материалами дела: 

- заявлением ФИО5 в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74);

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о принятии на работу ФИО1 в страховой отдел в п.Уни на должность начальника отдела (л.д.106);

- должностной инструкцией начальника страхового отдела филиала ООО «Росгосстрах» в Кировской области (л.д.107-109);

- доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя ФИО6 (л.д.80);

- положением о филиале ПАО «Росгосстрах» в Кировской области, утвержденным приказом ПАО «Росгосстрах» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82);

- положением о страховом отделе филиала ПАО «Росгосстрах», утвержденным приказом филиала ПАО «Росгосстрах» в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.83-84);

- уставом публичного акционерного общества «Российская государственная страховая компания», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-96);

- лицензией на осуществление страхования серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97);

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание агентских услуг по страхованию, заключенный с ФИО4 (л.д.98-102);

- информацией директора филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.103);

- объяснениями потерпевшей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75); 

- объяснением свидетеля ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77);

- объяснением свидетеля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78);

- объяснением свидетеля ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79).

Доводы ФИО1 о том, что заявление ФИО5 о заключении договора ОСАГО она не могла принять и зарегистрировать, по причине отсутствия в страховом отделе п.Уни журнала учета входящей корреспонденции, а также в связи с тем, что совершение указанных действий не входит в ее должностные обязанности, являются несостоятельными. 

Согласно п.2.1 Положения о Страховом отделе филиала ПАО «Росгосстрах», утвержденным приказом филиала ПАО «Росгосстрах» в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел является обособленным структурным подразделением публичного акционерного общества «Российская государственная страховая компания» (далее – Общество), расположенным вне места его нахождения, и осуществляет функции общества в соответствии с лицензиями Общества, а также решениями органов управления Общества.

Как следует из лицензии на осуществление страхования серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности ПАО СК «Росгосстрах» является обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Лицензия выдана без ограничения срока действия.

Учитывая вышеизложенное, одной из функций страхового отдела в п.Уни филиала ПАО «Росгосстрах», возглавляемого ФИО1, является осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 

В соответствии с приказом о приеме на работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность начальника страхового отдела в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Кировской области.

Согласно должностной инструкции начальника страхового отдела филиала ООО «Росгосстрах» в Кировской области, утвержденной директором филиала ФИО8, начальник страхового отдела организует и контролирует продажи по розничному страхованию, проводит переговоры с партнерами и корпоративными клиентами территориального подразделения, руководит страховыми агентами. ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-109)

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции в страховом отделе п.Уни филиала ПАО «Росгосстрах» в Кировской области, необоснованно и незаконно отказала ФИО12 в заключении публичного договора ОСАГО в страховом отделе в п.Уни филиала ПАО СК «Росгосстрах». 

Доводы ФИО1 об отсутствии по делу события административного правонарушения являются необъективными и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Наказание должностному лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.34.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, имущественного положения привлекаемого лица, а также установленных по делу фактических обстоятельств.

Фактов существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых не позволило заместителю управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

На основании изложенного прихожу к выводу, что обжалуемое постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать законным и обоснованным, а назначенное наказание - справедливым и соразмерным содеянному.

При указанных выше обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя управляющего Отделением по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Унинский районный суд (п.Богородское Кировской области, ул.Советская, д.38). 

Судья С.Л.Бобров