Дело №а-18/2020

Решение

 вступило в законную силу

«____» ______________ 2020 года

Судья _____________М.М.Бижоева

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КБР, 

<

адрес> 10 января 2020 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Бижоевой М.М., 

при секретаре Афауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта, 

УСТАНОВИЛ:

<

дата> ФИО1 обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта.

Иск с учетом уточнений мотивирован тем, что 

<

дата> через 

<

данные изъяты>», ФИО1 была подана заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта «

<

данные изъяты>», с приложением требуемых для участия в конкурсе необходимых документов, что подтверждается описью документов ГБУ «МФЦ КБР» от 

<

дата> №.

Срок приема заявок для участия в конкурсном отборе, согласно опубликованной информации: до 23 часов 59 минут 

<

дата>. При этом, срок, в течении которого заявка подлежала рассмотрению - 10 рабочих дней, надлежит исчислять с 

<

дата> по 

<

дата>, соответственно срок отправки уведомления истекает 

<

дата>, и соответственно уведомление в порядке пунктов 41, 42, 46, 47 Административного регламента; пунктов 18, 20 Порядка, надлежало отправить не позднее 

<

дата>.

Между тем, административный ответчик уведомлением от 

<

дата> отказал в предоставлении гранта «

<

данные изъяты>», направив ФИО1 средствами электронной связи - 

<

дата>, то есть с нарушением сроков на 3 дня.

Отказывая, Минсельхоз КБР ссылается на неправильность оформления и составления документов, а именно, отсутствует ежегодное увеличение на 10 процентов объема реализуемой сельскохозяйственной продукции (в стоимостном выражении), на неправильность расчета использования трудовых ресурсов КФХ и не заполнение графы «Итого без НДС». 

С данным отказом ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

Ввиду отсутствия методических рекомендаций по составлению проекта «

<

данные изъяты>», утвержденных региональным министерством, приведенные в таблице показатели использования трудовых ресурсов рассчитывались исходя из общепринятых стандартов расчета, используемых при бизнес-планировании. Все расходы, связанные с ведением предпринимательской деятельности, рассчитываются обособленно в соответствующих разделах, не имеющих отношения к трудовым ресурсам. В этой связи, доводы Министерства сельского хозяйства безосновательны и не подкреплены какими-либо нормативными актами. 

Помимо этого, в качестве основания для отказа, в Уведомлении Минсельхоз КБР указал, что в плане расходов не заполнена графа «Итого без НДС». Данная графа не заполнена, так как административный истец планировал в период реализации проекта применять специальный налоговый режим, освобождающий от уплаты НДС, а НДС являясь косвенным налогом, должен быть выделен из общей суммы.

Наличие таких «недостатков» в документах не может являться основанием для отказа в предоставлении гранта. 

Ссылка Минсельхоза КБР в Уведомлении на пункт 18 Правил предоставления грантов «

<

данные изъяты>», утвержденных Постановлением № недопустима, так как указанный нормативный правовой акт Постановлением № не утверждался.

Административный истец считает, что необоснованный отказ Минсельхоза КБР ставит ее в неравное положение по сравнению с другими участниками конкурсного отбора на получение гранта «

<

данные изъяты>», результатом чего может стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на рынке сельскохозяйственного производства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, ФИО1 просит суд признать отказ министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики от 

<

дата> в предоставлении гранта «

<

данные изъяты>» незаконным, обязав министерство сельского хозяйства КБР рассмотреть заявку о предоставлении гранта «

<

данные изъяты>».

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный истец в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик, явку своего представителя в суд не обеспечил. От представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства КБР- ФИО2 поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, отказав в иске за необоснованностью. 

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № « Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утверждены Правила предоставления и распределения иных внебюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, средства предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам в виде гранта «

<

данные изъяты>» на конкурсной основе в соответствии с решениями региональной конкурсной комиссии.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 

<

дата> №-ПП утвержден Порядок предоставления грантов «

<

данные изъяты>» (далее – Порядок). 

В соответствии с п. 10 Порядка Министерством на официальном портале Правительства КБР (страница Министерства) размещено информационное сообщение о начале приема документов для участия в конкурсном отборе на предоставление грантов «

<

данные изъяты>». Установленный срок приема документов – с 16 сентября по 

<

дата> (включительно). 

Представление заявителями документов подлежало в указанные сроки одним из способов: через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кабардино-Балкарской Республике; в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»; посредством ФГУП «Почта России».

<

дата> ФИО1 через ГБУ «МФЦ КБР» в адрес Министерства сельского хозяйства КБР была подана заявка на участие в конкурсном отборе, с приложением необходимых документов, установлены п. 13 Административного регламента. 

Представленные ФИО1 документы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Кабардино-Балкарской Республике 

<

дата> в установленном порядке зарегистрированы в журнале регистрации датой передачи документов 

<

дата> и переданы для рассмотрения в отдел экономического анализа и прогнозирования Министерства.

Допрошенная судом, по ходатайству представителя истца, свидетель ФИО3 суду пояснила, что она работала специалистом МФЦ и по просьбе граждан готовила и отправляла документы в адрес Министерства сельского хозяйства КБР на участие в получения гранта «

<

данные изъяты>». Всем участникам, которым она готовила документы, было отказано по мотивам, что: неверно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов; в плане расходов; не заполнена графа «Итого без НДС». Свидетель считает отказ незаконным, поскольку готовила документы всем претендентам по утвержденным методическим рекомендациям по составлению бизнес плана, где не указано о необходимости заполнения отмеченных позиций. Все показатели использования трудовых ресурсов рассчитывались ею исходя из общепринятых стандартов расчета, используемых при бизнес планировании. По ее мнению Глава «КФХ» в строке «в том числе принятые в рамках реализации проекта «

<

данные изъяты>», должен был прописать лишь тех сотрудников, которых он планировал нанять для выполнения задач, поставленных в рамках освоения полученного гранта. В части прочерка в графе «Итого без НДС», свидетель считает, что нигде нет сноски или пояснения о том, что данная строка является обязательной к заполнению, прочерк в данной строке означает не «Ноль», а отсутствие показателей. Бизнес-план был рассчитан на пять лет с 10% увеличением показателей выручки. Действия административного ответчика, выразившиеся в отказе ФИО1 на получение гранта свидетельствовали об использовании субъективных критериев оценки заявок получателей гранта «

<

данные изъяты>» в свою пользу.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО3, поскольку она является заинтересованным лицом, который непосредственно по просьбе претендентов на получение гранта «

<

данные изъяты>» подготавливала необходимые документы, в том числе заполняла Бизнес-план. Ее показания носят предположительный характер, основанный на ее мнении и противоречит утвержденному Постановлением Правительства КБР от 

<

дата> №ПП Порядку предоставления грантов «

<

данные изъяты>» (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, грант «

<

данные изъяты>» - средства, перечисляемые из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики крестьянскому (фермерскому) хозяйству для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемого в конкурсную комиссию по определению победителей конкурсного отбора получателей гранта «

<

данные изъяты>», образуемую Министерством (далее конкурсная комиссия), главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации, обязующимся в течение не более 15 календарных дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора конкурсной комиссии осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы (далее - грант); "крестьянское (фермерское) хозяйство" - крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории Кабардино-Балкарской Республики в текущем финансовом году, отвечающее условиям микропредприятия, установленным Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обязующееся осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет с даты получения средств и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является гражданин Российской Федерации и который не является или ранее не являлся получателем средств финансовой поддержки, субсидий или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, а также гранта на поддержку начинающего фермера.

Проект "

<

данные изъяты>" - проект создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемый главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации; "заявители" - главы крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в текущем финансовом году, или граждане Российской Федерации, планирующие реализацию проекта "

<

данные изъяты>", представившие заявление на участие в конкурсном отборе в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с п. 20 Порядка, заявителям, не соответствующим требованиям Порядка, либо представившим недостоверные сведения и не допущенным к участию во втором этапе конкурсного отбора, в течении пяти рабочих дней уведомляется об отказе в прохождении следующего этапа.

Исследованные судом документы свидетельствуют о том, что уведомление об отказе в предоставлении гранта «

<

данные изъяты>» ФИО1 отправлено с нарушением сроков, установленных Порядком.

Однако, нарушение сроков отправки уведомления, не является основанием для признания отказа незаконным по следующим основаниям.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в предоставлении гранта «

<

данные изъяты>» ( исх № от 30.10.19г.) указал, что в соответствии с п. 18 Правил предоставления грантов «

<

данные изъяты>», утвержденных Постановлением Правительства КБР от 

<

дата> №-ПП, установлено, что в проекте «

<

данные изъяты>» отсутствует ежегодное увеличение на 10 % объема реализуемой сельскохозяйственной продукции ( в стоимостном выражении); неверно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов, в плане расходов; не заполнена графа «Итого без НДС».

В соответствии с п. 18 Порядка, на первом этапе административный ответчик осуществляет среди прочего, проверку правильности оформления и составления документов.

Для заявителей 2019 года в случае признания их победителями конкурсного отбора годом предоставления гранта является 2019 финансовый год, соответственно необходимо было отразить отчет за указанный год. 

При невыплате победителям конкурсного отбора полагающихся средств - грантов, 99% предусмотренных в республиканском бюджете КБР на эти цели бюджетных средств подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном порядке, так как источником финансового обеспечения этих расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики в 2109 году являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Согласно пункту 32 Порядка предоставления грантов «

<

данные изъяты>» по итогам третьего этапа конкурсного отбора конкурсная комиссия с учетом объема бюджетных средств, предусмотренных в текущем году на предоставление грантов, принимает решение об утверждении:

а) списка победителей конкурсного отбора - получателей грантов с указанием глав крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан Российской Федерации, значений присужденных им баллов и размера предоставляемого гранта (соответствующего заявленному в плане расходов);

б) списка заявителей, которым отказывается в предоставлении грантов, с указанием глав крестьянских (фермерских) хозяйств или граждан Российской Федерации и значений присужденных им баллов.

Кроме того, в соответствии с приказом Минсельхоза России от 

<

дата> № «Об утверждении перечней, форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 476, а также об установлении сроков их представления утверждена форма отчета о финансово-экономическом состоянии получателей средств, представляемого один раз в квартал не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал текущего финансового года - не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Данный отчет формируется Минсельхозом КБР и направляется в Минсельхоз России на основании отчетов получателей грантов, представляемых в установленной соглашением о предоставлении гранта форме и сроки.

Таким образом, года, указанные в разделе «Планируемые показатели использования трудовых ресурсов КФХ при реализации проекта «

<

данные изъяты>»» соответствуют финансовым годам, за которые каждый получатель гранта обязан отчитаться в январе следующего года, а вывод административного истца о том, что данная таблица проекта «

<

данные изъяты>» предполагает указание условного года с даты предоставления гранта является ошибочным.

Проверка документов, представленных заявителями, осуществлялась в том числе на предмет правильности их составления. 

Указание в проекте невыполнимых значений показателей свидетельствует о некачественном планировании своей деятельности в рамках реализации проекта «

<

данные изъяты>». 

При планировании в 2019 году (году предоставления гранта) выплату заработной платы за 12 месяцев работы наемных работников указывает на непонимание административного истца, в каком финансовом году он будет нести указанные расходы. 

Замечание административного ответчика к рассчитавшему таким образом свои показатели заявителю обусловило его недопуск на 2 этап конкурсного отбора и отказ в предоставлении гранта «

<

данные изъяты>».

Административный ответчик, при определении заявителей, допущенных на второй этап конкурсного отбора, руководствовался принципом соревновательности между заявителями, а одним из критериев отбора на первом этапе являлось правильность составления документов.

Заявители, которые правильно, в данном случае логично, произвели расчеты на 2019 год исходя из 1-2 месяцев работы и при отсутствии других замечаний правомерно были допущены на следующий этап конкурсного отбора, определены победители.

В разделе 3 «Планируемые показатели трудовых ресурсов КФХ» при реализации проекта «

<

данные изъяты>» в показателе «всего работников» указан один человек, в показателе «в том числе принятые в рамках реализации проекта», указан 1 человек, то есть расчеты выполнены без учета отчислений главы «КФХ».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ № «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 

<

дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда России (далее - ПФР) и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Согласно статье 430 НК РФ главы КФХ уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированном размере за себя и за каждого члена КФХ независимо от суммы полученного дохода.

Таким образом, нормы НК РФ приравнивают глав крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты ими страховых взносов в государственные внебюджетные фонды к индивидуальным предпринимателям. При этом данный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство.

В соответствии со статьей 419 НК РФ, если плательщик страховых взносов относится одновременно к нескольким категориям плательщиков страховых взносов, он исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.

Выплаты и иные вознаграждения, производимые крестьянским (фермерским) хозяйством в пользу физических лиц, принятых главой КФХ на работу в фермерское хозяйство, в рамках трудовых отношений, на основании статьи 420 НК РФ, подлежат обложению страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в общеустановленном порядке и у таких плательщиков возникает обязанность по представлению Расчета в налоговые органы в соответствии с нормами НК РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ от 11.06.2003г. № 74-ФЗ « О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ представляет собой объединение граждан связанных родством или свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно ведущих производственную и иную хозяйственную деятельность – производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельско-хозяйственной продукции, основанную на их личном участии.

В соответствии с п.п. 6 п. 3, ст. 4 и ст. 15 указанного ФЗ, трудовые отношения в КФХ определяются и регулируются членами хозяйства.

Учитывая изложенное, глава КФХ является работником КФХ, но не является наемным работником.

Следовательно, главы и члены хозяйств уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии, в установленном порядке.

То есть, расчет показателей использования трудовых ресурсов КФХ, без учета расходов на уплату фиксированных страховых взносов является неполным.

Вместе с тем, являясь обязательным полем для заполнения в представленном Плане-расходов, в графе «Итого без НДС», ФИО1 поставлен прочерк. 

Исходя из смысла данного документа, в строке «Итого без НДС» должна была быть отражена сумма всех элементов (расходных статей) документа.

Прочерк означает «ноль», при этом арифметическая сумма предельной стоимости всех запланированных расходов отличается от нуля.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неправильности оформления ФИО1 поданных документов, в частности, не верно рассчитаны показатели использования трудовых ресурсов и не заполнена графа «Итого без НДС». 

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к о признании отказа в предоставлении гранта незаконным и понуждении рассмотрения заявки о предоставлении гранта - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Бижоева