дело № 2-55/2025

УИД 61RS0053-01-2024-001328-57

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.03.2024 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, 

<

...>, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет и признании права на пенсию за выслугу лет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение Администрации Семикаракорского района от 05.07.2024 об отказе в назначении ему государственной пенсии за выслугу, обязать Администрацию Семикаракорского района включить в стаж муниципальной службы период его трудовой деятельности в Администрации Семикаракорского района 01.04.1998 по 01.01.2001, и назначить ему государственную пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Семикаракорском районе с даты его обращения с 19.06.2024 года, внести изменения в его трудовую книжку в период работы с 01.04.1998 по 01.01.2001, и взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. 

В обоснование иска указано, что 19.06.2024 он обратился в Администрации Семикаракорского района с заявлением о назначении ему государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Семикаракорском районе согласно Положению о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Семикаракорском районе, утвержденного решением Собрания Депутатов Семикаракорского района Ростовской области от 16.12.2021 №.

Решением Администрации Семикаракорского района от 05.07.2024 в назначении ему государственной пенсии за выслугу лет было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом ответчиком в стаж, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет не были включены периоды его трудовой деятельности с 01.04.1998 по 01.01.2001, поскольку в трудовой книжке указано, что истец утвержден инспектором службы заказчика в соответствии с распоряжением № от 27.05.1998, и, по мнению ответчика, указанный период не входит в стаж муниципальной службы. 

По мнению истца, он на протяжении трудовой деятельности в администрации города и района с 04.04.1995 по 03.01.2002 занимался одним видом трудовой деятельности в одном и том же структурном подразделении – службе заказчика в соответствии с квалификационными требованиями, предусмотренные для замещения муниципальных должностей муниципальной службы. За свою работу получал должностной оклад муниципального служащего из бюджета Семикаракорского района Ростовской области. Ответчик оплачивал мою работу в качестве муниципального служащего, ошибочно отнеся его трудовую деятельность к разряду технического работника. 

Документов, подтверждающих состав службы заказчика, и деятельность сотрудников службы заказчика в качестве технических работников в Администрации Семикаракорского района не имеется. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Считает, что все обстоятельства, указанные им, свидетельствуют о грубом нарушении Администрацией района как трудового законодательства, так закона о муниципальной службе, бухгалтерского учета в организации, а именно: в его трудовой книжке нет записи о переводе ФИО1 на должность ведущего специалиста Службы заказчика с должности начальника Службы заказчика: в его трудовой книжке нет записи о переводе с 16.02.1998 ФИО1 с должности ведущего специалиста на должность специалиста Службы заказчика на основе срочного договора-контракта; нет записи о переводе ФИО1 с должности начальника Службы заказника Администрации Семикаракорского района, на должность ведущего специалиста Службы заказчика. С ним не заключался трудовой договор на должность инспектора службы заказника и на должность ведущего специалиста Управления строительства и ЖКХ. Обязанность надлежащего оформления трудовых отношений возложена на работодателя. Считает, что записи в трудовой книжке о его переводе с 01.04.1998 года на должность инспектора службы заказчика недействительны. Считает, что его должностные обязанности включали в себя выполнение обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органа местного самоуправления, получал денежное содержание за счет средств местного бюджета.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, обосновав их доводами, изложенными в возражении на исковое заявление. Суду пояснила, что муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий. Распоряжением Главы Семикаракорского района № от 27.05.1998 «О кадрах администрации района» с 01.04.1998 утверждены должности в соответствии со штатным расписанием, в соответствии с которым ФИО1 являлся инспектором службы заказчика, которая не относится к должностям муниципальной службы, а являлась должностью, созданной для технического обеспечения деятельности органов самоуправления. Согласно выписке из расчетно-платежных ведомостей за 1998-2001 по ФИО1, занимаемая должность значится с апреля 1998 по декабрь 2000 «старший инспектор службы заказчика», с января 2021 – «ведущий специалист службы заказчика». 

Кроме того, комиссией от 16.01.2025 было также принято решение об отказе ФИО1 в просьбе о включении в стаж муниципальной службы дополнительного периода работы с 03.07.1989 года по 05.09.1990 в должности мастера-строителя в Семикаракорскагропромхимии, поскольку признала недостаточными представленными истцом доказательства приобретения в Семикаракорскагропромхимии знаний и опыта, необходимых для выполнения обязанностей в должности начальника «Службы заказчика». 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Данная норма устанавливает общее правило распределения бремени доказывания, которое применяется, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Согласно записям трудовой книжки от 02.08.1988 № ФИО1 был утвержден в должности инспектора службы заказчика с 01.04.1998; 01.12.1995 Служба «Заказчика» переведена из подчинения администрации города в структуру администрации района; 01.01.2001 утвержден в должности ведущего специалиста службы заказчика; 03.01.2002 ФИО1 уволен в связи с переводом в МУ «Управление соц.защиты населения» /л.д. 64-72 том 1/. 

На работу ФИО1 был принят распоряжением главы Семикаракорского района от 27.05.1998 № на должность инспектора службы Заказчика /л.д.23-26 том 1/. Данная должность отнесена к техническим работникам. 

Согласно ответу первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района от 20.11.2024 № по запросу суда, должностные инструкции и другие документы, касающиеся должности инспектора службы заказчика в период с 01.04.1998 по 01.01.2001 в Администрации Семикаракорского района отсутствуют (л.д. 92 том 1).

Согласно архивной справке начальника сектор «Муниципальный архив Администрации Семикаракорского района» от 29.01.2025 № по запросу суда должностные инструкции инспектора службы заказчика Администрации Семикаракорского района, в муниципальный архив на хранение не поступали /л.д.55 том 2/. 

Согласно ответу заместителя главы Администрации Семикаракорского района от 10.02.2025 № по запросу суда, положения об Управлении по строительству ЖКХ и службе заказчика за 1998-2001 года в Администрации Семикаракорского района отсутствуют (л.д. 71 том 2). 

19.06.2024 ФИО1 обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет /л.д.10 том 1/.

Комиссией по назначению государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Семикаракорском районе от 05.07.2024 года ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет /л.д. 73-75 том 2/, в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы на дату подачи заявления. Стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, ФИО1 составляет 18 лет 5 месяцев. Продолжительность стажа в текущем году в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» составляет 19 лет /л.д.16 том 1/. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (далее - Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ). 

Согласно частям 1, 2 статьи 6 указанного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В статье 10 названного Федерального закона прописано, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 3 той же статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Данное положение федерального законодательства реализовано в части 1 статьи 11 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" (далее - Областной закон от 09.10.2007 N 786-ЗС), которой установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Ростовской области и государственных должностей иных субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. 

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим могут быть включены (засчитаны) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 указанной статьи, иные периоды трудовой деятельности муниципального служащего на должностях руководителей и специалистов в организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой (замещавшейся) должности, но в совокупности не превышающие одного года. Решение об этом принимается комиссией по вопросам стажа муниципальной службы, создаваемой главой муниципального образования. Положение о комиссии по вопросам стажа муниципальной службы утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (часть 4 статьи 11 указанного областного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Областного закона от 09.10.2007 N 786-ЗС условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11 Областного закона от 09.10.2007 N 786-ЗС муниципальной службой в соответствии с федеральным законом является профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования. Перечень муниципальных должностей устанавливается в Едином реестре должностей муниципальной службы, утверждаемом областным законом. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в органы государственной налоговой службы сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. 

Законом Ростовской области от 9 октября 2007 г. N 787-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области" установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области.

В соответствии с данным областным законом принято решение Собрания депутатов Семикаракорского районов № от 23.12.2019 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Семикаракорского района от 16.06.2015 №39 «О принятии Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Семикаракорском районе» /л.д.109-110 том 1/.

Согласно ст. 2 Положения к Решению Собрания депутатов Семикаракорского районам от 23.12.2019 № /л.д.111-126 том 1/ в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет включаются периоды замещения: -должностей муниципальной службы; -муниципальных должностей; -государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов иных субъектов Российской Федерации; -должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; -иных должностей в соответствии с федеральными законами. 

Аналогичные положения содержал и Закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. N 56-ЗС "О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области", действовавший до вступления в силу указанного Закона.

Исходя из вышеприведенных Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Ростовской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденных Законом Ростовской области от 29.12.1997 №-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», вступившим в силу 15.01.1998, Областного закона РО от 09.10.2007 №-ЗС, должность истца (старший инспектор службы заказника), не относилась к должностям муниципальной службы, в связи с чем, период исполнения трудовых обязанностей по указанной должности не мог быть включен в муниципальный стаж истца. 

Согласно ст. 59 Устава муниципального образования «Семикаракорский район», утвержденного Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 01.12.2021 №, муниципальная служба -профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Должности муниципальной службы Семикаракорского района устанавливаются решением Собрания депутатов Семикаракорского района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утвержденные областным законом (л.д.276 том 1). 

Проанализировав Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Ростовской, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденных Законом Ростовской области от 29.12.1997 №56-ЗС, Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Ростовской области, суд пришел к выводу о том, что занимаемая ФИО1 должность - старший инспектор службы заказчика, отсутствуют в реестрах и не относятся к должностям муниципальной службы. 

Согласно информации заместителя главы Администрации Семикаракорского района от 13.09.2024 № (л.д.15 том 1) Положения о службе заказчика в Администрации района отсутствовало. Документов, подтверждающих состав службы заказчика, документов, подтверждающих деятельность сотрудников службы заказчика в качестве технических работников, в Администрации Семикаракорского района не было, их наличие законодательно не закреплено. 

Кроме того, надбавка за выслугу лет муниципальным служащим выплачивалась в соответствии с Областным законом от 05.12.1997 «О муниципальной службе в Ростовской области». 

Согласно выпискам из расчетно-платежных ведомостей за 1998-1999-2000, по ФИО1, – занимаемая должность - старший инспектор службы заказчика (л.д.45-51 том 1) надбавки как муниципальному служащему не начислялись. Заработная плата состояла из оклада, надбавки за стаж, на питание/отпуск, премия. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец не выполняла работу, которая может быть квалифицирована как работа, обеспечивающая деятельность органов местного самоуправления, разрешающая единые вопросы местного самоуправления; в спорный период истцу не предоставлялись социальные гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Администрации Семикаракорского района от 05.07.2024 об отказе в назначении ему государственной пенсии за выслугу, включении в стаж муниципальной службы период его трудовой деятельности в Администрации Семикаракорского района с 01.04.1998 по 01.01.2001, в должности старшего инспектора службы заказчика, а соответственно и производных требований, не имеется, в связи с чем, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, серия и номер документа, удостоверяющего личность, паспорт: №, к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, ИНН № о включении в стаж муниципальной службы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет и признании права на пенсию за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2025 года.

Судья Шорстова С.В.