ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2023 года 

<

адрес> Республики 

Судья Игринского районного суда УР Емельянова С.Н., рассмотрев материалы административного дела по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>.

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут в рамках оперативно-профилактического мероприятия по противодействию незаконной миграции установлена гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения. В ходе предоставленных документов для проверки гражданки ФИО1, установлено, что она имеет на руках национальный заграничный паспорт гражданина 

<

данные изъяты> №, выданный 

<

данные изъяты>. В паспорте имеется отметка о регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Согласно имеющихся учетов Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Игринский» более ФИО1 на миграционном учете не состояла. С июня 2021 года по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет. Согласно объяснений гражданки 

<

данные изъяты> ФИО1, она въехала в Российскую Федерацию в 1996 году к мужу и детям, состояла на миграционном учете по адресу: 

<

адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока постановки на миграционный учет из России не выехала, разрешительные документы для временного проживания не получала. Продолжительное время проживала у дочери в 

<

адрес> без постановки на миграционный учет, так как срок действия паспорт гражданина 

<

данные изъяты> закончился ДД.ММ.ГГГГ. В течение последних трех лет состояние здоровья ФИО1 ухудшилось, она перенесла 

<

данные изъяты>, ей потребовался посторонний уход, для чего летом 2021 года ФИО1 была вынуждена проживать с супругом ФИО2 без постановки на миграционный учет. Так, с 2021 года по настоящее время ФИО1 с супругом ФИО2 и знакомой ФИО4 проживает по адресу: 

<

адрес>. До настоящего времени 

<

данные изъяты> ФИО1 в установленном законном порядке обязанности иностранного гражданина по выезду с территории Российской Федерации не исполнила. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживает без постановки на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>. О нарушениях миграционного законодательства знает, но мер для выезда с территории Российской Федерации не предпринимает, тем самым уклоняется, от выезда с территории Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115 –ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

На основании вышеизложенного, гражданка Республики Узбекистан ФИО1 нарушила ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания.

Врио начальника ОВМ МО МВД России «Игринский» ФИО5 обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о совершении гражданкой 

<

данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании должностное лицо ФИО5 полностью подтвердила обстоятельства, на которых основан протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения признала, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласна. При этом пояснила, что по адресу: 

<

адрес>, она проживает вместе со своим мужем ФИО2 и знакомой ФИО4 В связи с трудным материальным положением, состоянием здоровья, она не может выехать за пределы Российской Федерации. 

Как видно из письменных объяснений ФИО2, ФИО1 является его женой. Фархиза въехала в Россию около 20 лет назад, проживала у детей, в настоящее время они проживают вместе, поскольку Фархиза после 

<

данные изъяты> нуждается в постороннем уходе. С момента въезда в Россию Фархиза границу не пересекала, попыток выехать не предпринимала, разрешительные документ не оформила. Фархиза находится на территории России нелегально 

Выслушав должностное лицо, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив и проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан предусмотрена Федеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок действия разрешения на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации составляет три года.

Согласно абз.9 ч.1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении, объяснений ФИО1 следует, что последняя с 1996 года проживает на территории Российской Федерации, с лета 2021 на территории 

<

адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания. О нарушениях миграционного законодательства ФИО1 известно.

Тем самым, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила ч. 1 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО7, копией паспорта 

<

данные изъяты>.

Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция указанной статьи в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к протоколу об административном правонарушении документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает супруг ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, имеющий регистрацию на территории Российской Федерации. Более того, из выписки из медицинской карты № стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, в силу перенесенного 

<

данные изъяты>, не транспортабельна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, состояния ее здоровья, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности виновного, характер правонарушения. Ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не привлекалась. Признание вины, раскаяние в содеянном, суд относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность. Принимая во внимание выраженные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовые позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет 

<

***>, Банк получателя отделение-НБ Удмуртская Республика, получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Игринский» л.сч 04131А67450), БИК 019401100, ИНН 

<

***>, КПП 183101001, ОКТМО Игринский муниципальный район - 94518000, КБК 18811601201019000, УИН 18891189990086712235.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>