Дело № 12-12/2021 г.

39RS0007-01-2020-001696-34

РЕШЕНИЕ

г. Багратионовск 11 марта 2021 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Калининградская буровая компания» на постановление ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Калининградская буровая компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, выразившиеся в том, будучи лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, общество не представило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в срок до 25.03.2020 г. отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 г.

За совершение данного административного правонарушения ООО «Калининградская буровая компания» было назначено административное наказание в виде предупреждения. 

ООО «Калининградская буровая компания», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что возможности исполнить обязанность установленную пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции закона №37 от 01.01.2020 г. о предоставлении уполномоченному органу в срок до 25.03.2020 г. отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не представлялось возможным, поскольку действующая в тот период утвержденная форма такого отчета не предусматривала соответствующих разделов и граф. Новая форма отчета была утверждена позже, лишь 02.12.2020 г.

В судебном заседании защитники ООО «Калининградская буровая компания» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, просив суд об её удовлетворении.

Ведущий консультант отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 считал отсутствующими правовые основания для удовлетворения жалобы общества, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица обязаны представлять в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона т 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции закона №36 от 01.12.2019 г. (начало действия редакции 01.12.2019 г., конец действия редакции 01.01.2020 г.) юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона т 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции закона №37 от 01.01.2020 г. (начало действия редакции 01.01.2020 г., конец действия редакции 18.04.2020 г.) юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Отчет ПЭК) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным (Приказ Минприроды России от 28.02.2018 N 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета…», зарег. в Минюсте РФ 03.04.2018 за N50598).

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом форма Отчета ПЭК на дату совершения вменяемого обществу административного правонарушения была утверждена Приказом Минприроды России N 261 от 14.06.2018. 

Методические рекомендации по её заполнению также были утверждены Приказом Минприроды России №522 от 16.10.2018 г.

Внесение в форму Отчета каких-либо коррективов не допускается и является самостоятельным основанием для привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, Отчет ПЭК ООО «Калининградская буровая компания» был предоставлен уполномоченному органу Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ, однако в рамках данного Отчета ПЭК отчетность об образовании утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставлена не была.

Из пояснений защитников ООО «Калининградская буровая компания» следовало, что форма Отчета ПЭК, утвержденная Приказом Минприроды России N 261 от 14.06.2018 г., не содержала в своем составе соответствующих разделов для заполнения сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. 

Изменения в Приказ Минприроды России 14.06.2018 N 261 в части утверждения новой формы Отчета ПЭК были внесены лишь Приказом Минприроды России от 23.06.2002 г. №383, зарег. в Минюсте РФ 02.12.2020 г. за №61225.

Отсутствие соответствующей формы Отчета ПЭК на дату предоставления отчета уполномоченному органу объективно препятствовало обществу исполнить возложенную законом обязанность по предоставлению сведений в составе Отчета ПЭК об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Довод представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о том, что такие сведения могли быть представлены обществом не в составе Отчета ПЭК, а в форме свободного документа, судом оценивается как не состоятельный, поскольку такое положение дел фактически свидетельствует о самовольном изменении пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который обязывает юридических лиц предоставлять в уполномоченный орган сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов именно в составе Отчета ПЭК и альтернативы не предусматривает. 

Расширенное толкование положений данной нормы является не верным.

В этой связи выводы должностного лица о виновности юридического лица безосновательны и нарушают требования статей 1.6, статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в ходе рассмотрения судом жалобы установлено отсутствие в действующей форме Отчета ПЭК соответствующих разделов для заполнения, общество объективно лишено было возможности для соблюдения требования закона о предоставлении сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе Отчета ПЭК.

В действиях ООО «Калининградская буровая компания» состава административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в действиях ООО «Калининградская буровая компания» состава административного правонарушения не установлено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление ведущего консультанта отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Калининградская буровая компания» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: подпись 

КОПИЯ ВЕРНА: 

Судья А.Э. Жесткова 

Секретарь: К.Е. Осинина