Судья Баранский В.Е. Дело № 12-265/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 27 ноября 2023 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирские овощи» по жалобе конкурсного управляющего общества на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 сентября 2023 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 сентября 2023 г. ООО «Сибирские овощи» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе конкурсный управляющий ООО «Сибирские овощи» ФИО2 просит постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения законного представителя общества, находящегося в стадии банкротства; осуществление эксплуатации транспортного средства иным лицом, несущим обязанности по проведению технического осмотра; отсутствие вины общества в совершении правонарушения, по которому были истребованы сведения. 

Считает обращение с жалобой в установленные сроки.

Полагаю необходимым принять жалобу как поданную в установленные сроки, учитывая при этом положения ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направление копии постановления по месту нахождения юридического лица и конкурсного управляющего, возврат заказного письма с копией постановления в связи с истечением срока хранения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Сибирские овощи» по ст. 17.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в трехдневный срок, установленный ст. 26.10 КоАП РФ, обществом не выполнены законные требования старшего государственного инспектора БДД отделения технического надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ: не представлены сведения и документы, истребованные в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, указанные в определении от 7 июня 2023г., а именно: объяснения, копия журнала регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств общества за май 2023г.; копия должностной инструкции и приказа о назначении должностного лица, ответственного за выпуск транспортных средств на линию в обществе; копии документов, подтверждающих соответствие занимаемой должности ответственного за выпуск транспортных средств на линию в обществе; копии документов, подтверждающих факт трудоустройства водителя ФИО1 в ООО «Сибирские овощи».

Данное определение, направленное почтовым отправлением, было получено юридическим лицом 29 июня 2023г., что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65004073053557 (л.д.10). 

В связи с тем, что в установленный срок запрашиваемые сведения представлены должностному лицу не были, письменное уведомление о невозможности представления истребуемых сведений направлено должностному лицу не было, в отношении ООО «Сибирские овощи» 16 августа 2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассматривая 13 сентября 2023 г. дело, судья пришел к выводу о совершении обществом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем вывод суда о доказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

В силу абз 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 (действующих на дату вменяемого правонарушения), почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Извещение общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ было направлено по месту юридической регистрации ООО «Сибирские овощи» 27 июля 2023 г. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России», почтовое отправление разряда «административное» с почтовым идентификатором 65004073013520 прибыло в место вручения 29 июля 2023 г. и возвращено отправителю 9 августа 2023 г. по истечении срока хранения. 

При этом, данных, указывающих на то, что сотрудником почтового отделения в период с 29 июля 2020 г. по 9 августа 2023 г., предпринимались попытки вручить вышеназванное почтовое отправление адресату в отчете отслеживания вышеуказанного почтового отправления не содержится.

Из указанных документов и сведений, предоставленных Управлением Федеральной почтовой связи Новосибирской области и макрорегиона Сибирь по запросу судьи областного суда, следует, что регистрируемое почтовое отправление - заказное письмо № 65004073013520, алресованное на имя ООО «Сибирские овощи» 29 июля 2023 г. поступило в отделении почтовой связи Кемерово 650021, возвращено в адрес отправителя 9 августа 2023 г. п причине истечения срока хранения.

Также в ответе указано, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях доставляются путем их опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов, в связи с чем подтвердить факт доставки извещений почтальоном возможности не имеется.

Таким образом, из материалов дела и поступившего ответа не следует, что отделением почтовой связи были приняты все меры для соблюдения требований Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений по доставлению (неудачной попытке вручения) почтовой заказной корреспонденции разряда «административное» по юридическому адресу места нахождения общества.

Таким образом, возврат почтовой корреспонденции, направленной юридическому лицу по месту его нахождения, за истечением сроков хранения, при несоблюдении требований Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», не свидетельствуют о надлежащем извещении ООО «Сибирские овощи» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество извещалось о составлении протокола об административном правонарушении иными способами, в материалах дела отсутствуют.

Следует отметить, что проверка выполнения требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ имеет существенное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, 16 августа 2023 г., на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом не соблюден, протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя ООО «Сибирские овощи» в отсутствии сведений о надлежащем извещении общества о месте и времени его составлении.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого производства по делу, повлекло нарушение права ООО «Сибирские овощи» на защиту.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 13 сентября 2023 г. отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Т.А. Ершова