дело № 12-111/17

РЕШЕНИЕ

31 мая 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника администрации

городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на постановление начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического старшего инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация городского поселения Волоколамск) составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 48 минуты по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, выявлено нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, выраженное в отклеивании плитки мемориала, ее отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО № ТУ Госадмтехнадзора – государственным административно-техническим старшим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация городского поселения Волоколамск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация городского поселения Волоколамск обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока; мемориальный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу относится к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения, поэтому только Главное управление культурного наследия Московской области наделено полномочиями по осуществлению надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции в отношении данных объектов; также в ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением культурного наследия Московской области был произведен технический осмотр объекта культурного наследия по указанному адресу, по результатам которого, составлен акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от ДД.ММ.ГГГГ (состояние удовлетворительное).

В судебном заседании защитник администрации городского поселения Волоколамск по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Показал, что в протоколе и в постановлении неправильно указано название объекта – «военное мемориальное кладбище», в то время как правильное название – «кладбище советских воинов 1941-1944г.г.». Этот объект территориально относится к городскому поселению Волоколамск, обязанности по содержанию несет администрация городского поселения Волоколамск. В ходе проверки этого объекта Главным управлением культурного наследия МО ДД.ММ.ГГГГ администрации были установлены сроки выполнения работ – 2017-2022 годы, при этом указано, что производство работ разрешается только в соответствии с согласованной документацией под архитектурным надзором и после получения письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Обращалась ли администрация за получением такого разрешения к моменту проверки, проведенной Госадмтехнадзором, пояснить не может.

Выслушав мнение защитника, исследовав письменные материалы дела и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям. 

Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст.ст.1-2,4 закона МО от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории МО» благоустройство - это комплекс работ и мероприятий по приведению территории или объекта в состояние, отвечающее требованиям, установленным нормативными правовыми актами Московской области, актами органов местного самоуправления, технической документацией, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения на территории Московской области.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение, а по историческому и культурному значению могут относиться к историко-мемориальным (ст.ст.4, 15);

военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом РФ от 14.01.1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления (ст.20 ч.1).

Федеральным законом от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» предусмотрено, что сохранение и благоустройство воинских захоронений является основной формой увековечения памяти погибших при защите Отечества (ст.1);

захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища (ст.3);

ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления (ст.5);

органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (ст.11).

Ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, садово-парковой мебели и скульптуры предусмотрена ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено кладбище, на котором в 1942 году произведены братские захоронения советских воинов, погибших при защите Отечества. 

Постановлением Правительства Московской области от 15.03.2002 года № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры» указанный объект отнесен к памятникам истории местного значения под названием «кладбище советских воинов, 1941-1944г.г.».

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 27.09.2005 года № 298-р «Об отнесении объектов, представляющих историко-культурную ценность, к выявленным объектам культурного наследия Московской области», указанный объект также отнесен к выявленным объектам культурного наследия Московской области под названием «кладбище советских воинов, 1941-1944г.г.».

ДД.ММ.ГГГГ органом охраны объектов культурного наследия (Главным управлением культурного наследия Московской области) проведена проверка технического состояния указанного памятника истории и культуры, в ходе которой установлено, что основной архитектурно-композиционный акцент кладбища – памятник советскому солдату, установленный на гранитном постаменте, на плитах которого выгравированы имена погибших в Великой Отечественной войне. Часть гранитных плит, облицовывающих цоколь памятника, имеет трещины, разгерметизацию швов с проникновением в них влаги. На постаменте на локальных участках швы между блоками не герметичны, попадающая туда влага размывает раствор. Облицовка гранитных постаментов у братских могил выполнена некачественно: плиты имеют трещины, наблюдается утрата раствора в местах стыка плит. В целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования на администрацию городского поселения Волоколамск возложена обязанность: выполнять текущие ремонтно-восстановительные работы и сезонные работы по благоустройству территории, связанной с мемориалом, в период 2017-2022 годы. Производство работ проводить в соответствии с согласованной документацией под архитектурным надзором и после получения письменного разрешения органа охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки составлен акт, с участием главы городского поселения Волоколамск.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр мемориального комплекса «Волоколамское мемориальное кладбище» по адресу: 

<

адрес>, у 

<

адрес>, где обнаружено, отсутствие плитки мемориала, ее отклеивание.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе места захоронения (погребения), кладбища, места массового посещения, мемориальные комплексы.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 48 минут составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения Волоколамск вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минуты проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра.

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию городского поселения Волоколамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в нарушении внешнего вида элементов мемориального комплекса – кладбища советских воинов, 1941-1944г.г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженное в отклеивании плитки мемориала, ее отсутствие на постаменте памятника советскому солдату, отклеивание гранитных плит, на которых выгравированы имена погибших в годы Великой Отечественной войны.

Суд учитывает доводы защитника о неправильном наименовании объекта в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении («военное мемориальное кладбище», в то время как правильное название – «кладбище советских воинов 1941-1944г.г.»), что, однако, не вызывают сомнений в том, что объектом нарушения является именно мемориальный комплекс - воинское захоронение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Доводы жалобы о том, что по настоящему делу проверка проведена неуполномоченным государственным органом, отклоняются судом.

В соответствии со ст.11 ч.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п.3 подп.1 постановления Правительства МО от 25.12.2015 года № 1336/49 «О региональном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия» предметом государственного надзора (федерального и регионального) в области охраны объектов культурного наследия является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, в том числе требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Согласно ст.ст.1-2,4 закона МО от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре на территории МО» предметом административно-технического надзора является выполнение норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащее состояние и содержание объектов, в том числе в местах захоронения (погребения), кладбищах, местах массового посещения, мемориальных комплексах, в целях создания благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения на территории Московской области.

Таким образом, региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия и административно-технический надзор имеют разные цели деятельности, не подменяют друг друга.

Кроме того, в акте технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, на который защитник ссылается в своей жалобе, на администрацию городского поселения Волоколамск возложена обязанность по проведению благоустройства территории, связанной с мемориалом.

По настоящему делу установлено, что в ходе административно-технического надзора выявлены нарушения в сфере благоустройства, а именно отслоение и отсутствие облицовочной плитки, являющейся элементом основания памятника, и элементом мемориального комплекса, чем нарушен внешний вид мемориального комплекса, поэтому действия (бездействие) администрации городского поселения Волоколамск правильно квалифицированы по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ.

Вина администрации городского поселения Волоколамск подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация городского поселения Волоколамск не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства, хотя имела для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Доводы жалобы о несвоевременном составлении протокола об административном правонарушении не влекут признание протокола недопустимым доказательством, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

Наказание по делу назначено в пределах санкции ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, в максимальном размере. При назначении наказания учтено отягчающее обстоятельство – совершение аналогичного правонарушения по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения Волоколамск привлечена к административной ответственности по ст.6.12 ч.1 КоАП МО (за нарушение порядка уборки снега на другом объекте – на братской могиле советским воинам по адресу: 

<

адрес>). 

Учитывая, что в соответствии со ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ отягчающим обстоятельством является только совершение однородного административного правонарушения, а указанные правонарушения не являются однородными, ссылка на наличие отягчающих обстоятельств по настоящему делу подлежит исключению.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 ч.3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу должны учитываться также смягчающие обстоятельства. Согласно ст.4.2 ч.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъекта РФ об административных правонарушениях (ст.4.2 ч.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что по настоящему делу администрации городского поселения Волоколамск внесено предписание об устранении выявленного нарушения, в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписание выполнено, что подтверждается актом контрольной проверки. Суд расценивает действия администрации, устранившей выявленные нарушения, как обстоятельство, смягчающее наказание, что следует участь при назначении наказания.

В связи с изложенным, учитывая имеющиеся по делу смягчающие и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, что назначенное по делу наказание подлежит снижению в пределах санкции ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического старшего инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.4 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области – изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 20 000 (двадцать тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу администрации городского поселения Волоколамск – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова