Дело № 2а-236/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

с. Сунтар 16 августа 2023 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бордонская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Сунтарского района РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) (далее МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа») не укомплектован следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; шпатель металлический или одноразовый; анализатор окиси выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смоклайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; лоток медицинский почкообразный; пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; емкость для дезинфицирующих средств; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованный вакцин; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; ножницы; калькулятор; сейф для хранения медикаментов; халат медицинский; шапочки; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов. Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)», как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. В целях устранения выявленного нарушения 15 июня 2023 года прокуратурой района в адрес МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) было внесено представление по результатам рассмотрения которого требования прокуратуры района фактически оставлены без удовлетворения. В связи с чем, просит признать бездействие МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» и администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н и возложить на МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 марта 2024 года укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а также возложить на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского блока (кабинета) МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа»мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

В судебное заседание и.о. прокурора района не явился, прокурором района направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в суд также не явился, телефонограммой просит о рассмотрении дела без его участия, направил заявление о согласии с административным исковым заявлением. 

Представитель административного соответчика – администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в судебное заседание не явился, 1 заместителем главы района направлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. В представленном суду возражении указал, что ввиду отсутствия медицинского отделения, оснащение медицинского кабинета МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» считают необязательной и нецелесообразной, Порядок регламентирует оснащение образовательных учреждений, которые имеют медицинское отделение, в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности и имеющих в штатном расписании врача-педиатра (фельдшера). 

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Муниципальный орган управления образования» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) в суд также не явился, им направлены заявления о рассмотрении дела без их участия и продлении заявленного срока для устранения нарушений. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон N 273-ФЗ) организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу частей 3, 6, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями ч. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; - проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 323-ФЗ), дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно п. 3 данного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктами 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку). 

Как видно из материалов дела, проведенной прокуратурой Сунтарского района проверки исполнения МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» требований федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено, что в медицинском кабинете образовательного учреждения в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н отсутствуют, в том числе и по количеству: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; шпатель металлический или одноразовый; анализатор окиси выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смоклайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; лоток медицинский почкообразный; пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; емкость для дезинфицирующих средств; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованный вакцин; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; ножницы; калькулятор; сейф для хранения медикаментов; халат медицинский; шапочки; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов. 

Судом установлено, что МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» ведет образовательную деятельность и в школе имеется медицинский кабинет, что подтверждается актом прокурорской проверки. В учреждении имеется штат инструктора по гигиеническому воспитанию, который согласно должностной инструкции осуществляет деятельность в имеющемся в школе медицинском кабинете. 

Судом также установлено, что 12 мая 2022 года между ГБУ РС(Я) Сунтарская центральная районная больница» и МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» заключен Договор о предоставлении услуг по оказанию первичной медико-санитарной помощи (прохождения медицинских осмотров, вакцинации и диспансеризации) обучающихся общеобразовательных организаций, согласно п.п. 2.2.2. п. 2 которого образовательное учреждение обязуется предоставить полностью укомплектованный и оснащенный медицинский кабинет для организации медицинского обеспечения. 

Эти обстоятельства подтверждаются: - паспортом медицинского кабинета МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа»; - должностной инструкцией специалиста по гигиеническому воспитанию; - договором от 12 мая 2022 года о предоставлении услуг по оказанию первичной медико-санитарной помощи (прохождения медицинских осмотров, вакцинации и диспансеризации) обучающихся общеобразовательных организаций. 

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит, что администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся. Отсутствие указанных предметов является нарушением права на получение медицинского обслуживания несовершеннолетних воспитанников, а также их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Обязанность по финансированию образовательной организации возложена на администрацию МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я), как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что медицинский кабинет «Бордонская средняя общеобразовательная школа» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении. 

Доводы административного соответчика о том, что ввиду отсутствия медицинского отделения, оснащение медицинского кабинета школы считают необязательной и нецелесообразной, т.к. Порядок регламентирует оснащение образовательных учреждений, которые имеют медицинское отделение, в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности и имеющих в штатном расписании врача-педиатра(фельдшера), не могут быть приняты как обоснованные и судом отклоняются, поскольку установлено, что в школе имеется медицинский кабинет и организация охраны здоровья обучающихся возложена на образовательное учреждение, что предполагает необходимость наличия первичных медицинских средств, а также согласно должностной инструкции инструктора по гигиеническому воспитанию в ее должностные обязанности входит, в том числе оказание первой медицинской помощи учащимся, педагогам и иным сотрудникам общеобразовательного учреждения при заболеваниях, несчастных случаях (травмах). 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, утвержденный перечень необходимых медицинских изделий, мебели и оргтехники распространяется на все образовательные учреждения. Пунктом 4 этого Порядка определено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Таким образом, нормативы оснащенности распространяются на все образовательные организации, на которых возложена обязанность охраны здоровья обучающихся. 

Срок устранения выявленных нарушений, с учетом представленных прокурором скриншотов с общедоступных сведений в сети интернет о стоимости недостающих в медицинском кабинете школы медицинских изделий, суд находит разумным и достаточным для исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, ввиду чего требования и.о. прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сунтарского района Республики Саха (Якутия), удовлетворить. 

Признать незаконными бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бордонская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и администрации муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по оснащению помещения медицинского кабинета медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой согласно стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. 

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бордонская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Сунтарский улус (район)» РС(Я) обязанность в срок до 01 марта 2024 года укомплектовать медицинский кабинет по стандарту оснащения, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следующими медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой: - тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов; шпатель металлический или одноразовый; анализатор окиси выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смоклайзер); Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; шприц одноразовый (комплект 100 шт) на 1 мл, 2 мл, 5 мл, 10 мл; лоток медицинский почкообразный; пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый; салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; емкость для дезинфицирующих средств; емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованный вакцин; стол рабочий; стул; кушетка; ширма медицинская; столик инструментальный; столик манипуляционный; лампа настольная; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; ножницы; калькулятор; сейф для хранения медикаментов; халат медицинский; шапочки; коврик (1м х 1,5м); комплект для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу классов.

Возложить на администрацию муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование укомплектования медицинского кабинета МБОУ «Бордонская средняя общеобразовательная школа» в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.П. Тарабукин

Мотивированное решение суда

составлено 22 августа 2023 года