Дело №2а-2277/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2024г. г.Бузулук 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Бузулука Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Специализированному отделу судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Бузулука Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Оренбургской области, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обосновании иска указав, что решением ФИО9 от ** ** ****. удовлетворены требования ФИО5 об обязании администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории 

<

адрес> по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета 

<

адрес>. ** ** ****. СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ** ** ****. Указанное постановление поступило в адрес администрации города Бузулука ** ** **** Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда от ** ** ****. СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 ** ** ****. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановление о назначении нового срока исполнения решения суда. Указанные постановления поступили в адрес администрации города Бузулука ** ** ****. Вышеуказанное решение суда содержит указание на источник приобретения жилого помещения, а именно за счет средств субъекта - 

<

адрес>, соответственно 

<

адрес> обязана выделить денежные средства на приобретение жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку денежные средства в местный бюджет поступают в виде субвенций из бюджета 

<

адрес>, то администрация 

<

адрес> не имеет возможности распределять денежные средства бюджета субъекта Российской Федерации - 

<

адрес>. Соответственно поступление денежных средств из регионального бюджета не зависит от воли администрации 

<

адрес>. Администрация 

<

адрес> выполняет функции по постановке на учет детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же ежеквартально направляет в Министерство жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей с указанием сумм, необходимых для приобретения жилых помещений. Таким образом, вина администрации 

<

адрес> в неисполнении решения суда от ** ** **** об обязании администрации муниципального образования 

<

адрес> обеспечить ФИО5 жилым помещением за счет средств бюджета 

<

адрес> отсутствует. Следовательно, администрацией 

<

адрес> были предприняты все необходимые и возможные меры для исполнения решения.

Просят освободить администрацию г.Бузулука от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ** ** ****. на основании исполнительного листа ФС № от ** ** ****

Представитель административного истца администрации города Бузулука Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство по которому просят судебное заседание провести в их отсутствие, требования поддерживают в полном объеме. 

Административные ответчики СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители ГУ ФССП России по Оренбургской области, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела на основании представленных доказательств, суд приходит к следующему.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" - ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

ч.12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ст.112 ФЗ №229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, ** ** ****. по делу № ФИО10 вынесено решение, по которому администрация города Бузулука Оренбургской области обязана предоставить ФИО5, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств, предусмотренные на указанные цели в бюджете 

<

адрес> на финансовый год, в пределах территории муниципального образования 

<

адрес>, не ниже установленных норм предоставления жилой площади, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом. Решение вступило в законную силу ** ** ****

** ** **** на основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС №.

** ** ****. СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должнику установлен добровольный срок для исполнения – 5 дней со дня получения постановления. 

** ** ****. СПИ СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ** ** ****

** ** ****. в адрес СПИ СОСП Администрацией города Бузулука направлено сообщение № о невозможности исполнить решение Бузулукского районного суда от ** ** ****, в срок, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения, указав, что по состоянию на ** ** ****. имеется 18 неисполненных решений суда по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию 

<

адрес>. В указанном списке, сформированном по дате вступления в силу решения суда, ФИО5 числится под номером 11. После реализации процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией будет выполнена обязанность, установленная в рамках реализации государственных полномочий по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. 

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи.

Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от 17.01.2024г. необходимы дополнительные субвенции из областного бюджета. 

Суд учитывает, что администрация города Бузулука предпринимала меры к исполнению решения суда, а также то, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, что затруднит и продлит сроки исполнения решения суда.

На основании анализа представленных сторонами сведений суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации города Бузулука отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Бузулука Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, Специализированному отделу судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию города Бузулука Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ** ** ****. на основании исполнительного листа ФС № от ** ** ****

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В. 

Мотивированное решение составлено 16.10.2024г.