Дело № 2а-2629/2023

22RS0011-02-2023-002226-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Барнаульская генерация» в лице филиала «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела старшего судебного пристава одела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3,, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец указал, что в производстве ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов находится исполнительное производство -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа от ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу , предмет исполнения: обязать АО «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме по ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже плюс 60 С и не выше 75 С в пользу взыскателя А.С. *** в адрес административного истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ***. Должник не виновен в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, полагает, что отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора в силу следующего. АО «Барнаульская генерация» (правопреемник АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края. Централизованная система горячего водоснабжения (система ГВС) по всему г. Рубцовску имеет конструктивные недостатки, которые делают невозможным круглосуточное (в период отсутствия водоразбора) обеспечение потребителей, в том числе многоквартирного дома (далее - МКД) по ..., горячей водой надлежащей температуры с учетом параметров качества, соответствующих требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, и требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды Централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. Проблема горячего водоснабжения в г. Рубцовске (бесперебойное поддержание температуры) общеизвестна и не обусловлена ненадлежащим исполнением обязанностей со стороны организации, осуществляющей горячее водоснабжение, что подтверждается нижеследующим. Схемой водоснабжения и водоотведения г. Рубцовска на 2020-2025 годы, утв. Главой администрации МО г. Рубцовск 23.11.2020, в которой отражено, что система горячего водоснабжения г. Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции (далее - ЮТС) однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения. Функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходу воды. По ходатайству Должника, постановлением об участии в исполнительном производстве специалиста от *** судебного пристава-исполнителя ФИО2 ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов в исполнительное производство привлечен специалист, сотрудник ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-эксперт», . Согласно заключению специалиста от ***. Возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно, не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда по делу не представляется возможным. Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения отсутствует. Техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории г.Рубцовска, так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. В том числе отсутствует техническая возможность, при существующей системе ГВС города на территории г.Рубцовска в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении подвала, подать в приборы разбора горячей воды в квартире взыскателя: А.С. Кроме того, с целью установления наличия/отсутствия в поведении АО «Барнаульская генерация» противоправности, степени вины Общества в неисполнении решений суда по качеству ГВС Обществом был заключен договор от ***г. с Уральским энергетическим институтом на проведение исследования тупиковой системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске и ее влияния на горячее водоснабжение потребителей города в настоящее время. Отчётом от *** установлено: исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры. Факторы, повлиявшие на снижение потребления горячей воды по городу в целом и в разрезе суток: общее сокращение промышленного производства в Рубцовске (закрытие ряда предприятий, отказ от трехсменной работы, сокращение численности населения) привело как к сокращению общего расхода в централизованной системе ГВС (в 4-5 раз от проектного уровня), так и к формированию резких пиков суточного потребления со снижением в отдельные часы до 35% от пикового уровня потребления; уход от нормативного метода начислений по ГВС и переход на оплату горячей воды по индивидуальным приборам учёта; фактический отказ ряда жителей от использования централизованной системы ГВС и установка индивидуальных водонагревателей. Изменение гидравлических режимов работы системы централизованного ГВС неизбежно привело к изменению и температурных режимов. Снижение расхода и увеличение периода, когда теплоноситель находится без движения, привело к ухудшению параметров температуры в точках водоразбора у потребителей. При этом наиболее значительная часть потерь приходится на трубопроводы малых диаметров - внутридомовые системы ГВС и сети системы ЦГВС, подходящие непосредственно к зданиям. Для решения проблемы с качеством горячей воды в г, Рубцовске необходимо модернизировать систему горячего водоснабжения путём строительства циркуляционного трубопровода, либо обеспечить установку аккумуляторов горячей воды на абонентских вводах потребителей, либо установку индивидуальных тепловых пунктов для приготовления горячей воды (в подвальном помещении МКД или на придомовой территории), либо установку в каждом помещении индивидуальных водонагревателей, с капитальным ремонтом внутридомовых сетей электроснабжения и холодного водоснабжения. Объекты коммунальной инфраструктуры переданы АО «Барнаульская генерация» во временное владение и пользование на основании концессионного соглашения от *** , по условиям которого общество обязано осуществлять конкретные мероприятия, в составе которых отсутствуют мероприятия по строительству новых объектов горячего водоснабжения, включая циркуляционный трубопровод. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** , вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство ИП -ИП от ***, которое не окончено до настоящего времени. Во исполнение указанного Решения Рубцовского городского суда Алтайского края от *** и положений Закона № 131-ФЗ, Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** принята муниципальная программа «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры)», с изменениями внесенными Постановлением Администрации г. Рубцовска от *** , в которой закреплен порядок определения оптимальных технических мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (в части температуры), а именно: принять мероприятия по итогам предварительного техникоэкономического обоснования проекта (ПредТЭО) (выдержки из отчета ПредТЭО ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени Теплотехнический научно-исследовательский институт» (ОАО «ВТИ») «Реконструкции системы централизованного горячего водоснабжения в зоне действия Южной тепловой станции города Рубцовска, Алтайского края). Муниципальная программа утверждена уполномоченным органом в строгом соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, является документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пункт 1 Письма Минфина РФ от 12.09.2013 «О формировании, утверждении и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»). Органом местного самоуправления в рамках Муниципальной программы выбран вариант № 3.1. ПредТЭО: обеспечение передачи тепла для целей горячего водоснабжения потребителей по существующим тепловым сетям отопления и вентиляции и установкой выносных индивидуальных тепловых пунктов (блочных распределительных станций приготовления горячей воды) на абонентских вводах многоквартирных домов и объектов общественно-деловой застройки для обеспечения их ГВС, а также групповых тепловых пунктов для обеспечения ГВС потребителей частного сектора. Ожидаемые результаты реализации программы: обеспечение 790 жилых домов горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры). Решение органа местного самоуправления об установке выносных индивидуальных тепловых пунктов принято в рамках своей компетенции, указанный выше вариант улучшения качества горячей воды потребителей администрацией г. Рубцовска согласован с Правительством Алтайского края, поддержан на федеральном уровне (письмо администрации г. Рубцовска от *** , письмо Губернатора Алтайского края от 14.07.2020г. , письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от *** , протокол заседания межведомственной рабочей группы , утв. Заместителем Председателя Правительства Алтайского края письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от *** , письмо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.02.2022 ) и внесен в схему водоснабжения (выдержки из схемы водоснабжения). Исполнителями Муниципальной программы, согласно разделу 3 «Обобщенная характеристика мероприятий программы», являются Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, МУП «Рубцовский водоканал», источником финансирования выступает бюджет и внебюджетные источники. Муниципальная программа со стороны органа местного самоуправления исполняется, о чем Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии периодически отчитывается перед населением города (информация от *** размещенная на официальном сайте администрации г.Рубцовска http://rubtsovsk.org/node/137473: http://mbtsovsk.org/node/137613). Дополнительно информирует, что Администрацией г. Рубцовска уже осуществлена реализация муниципальной программы в виде модернизации системы горячего водоснабжения путем установки ИТП на территории ..., после установки ИТП в данных МКД горячая вода соответствует нормативам. Письмом от *** Управление Администрации г.Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии сообщило, что по состоянию на *** 37 МКД вынесли положительные решения общих собраний, из них оснащено ИТП 2 МКД, для 8 МКД разрабатываются проекты, 3 МКД ожидают начала работ. В настоящее время Администрацией г.Рубцовска с Правительством Алтайского края прорабатывается вопрос о вынесении средств из краевого бюджета для выполнения мероприятий по установке АИТП. Тем самым, только после выполнения органом местного самоуправления предусмотренных муниципальной программой мероприятий, необходимых для доведения температуры горячей воды до надлежащего качества, создания им условий для качественного горячего водоснабжения в г. Рубцовске, АО «Барнаульская генерация» свои обязательства по отношению к жителям МКД по ... будет выполнять в рамках нормативных требований. До указанного времени правовые механизмы и объективные возможности исполнения требований исполнительного документа у Общества отсутствуют. Таким образом, при наличии существующей системы горячего водоснабжения г. Рубцовска качественное (с соблюдением температурных параметров) горячее водоснабжение потребителей технически невозможно. Обращаем внимание, что Общество, защищая свои интересы, не избегает обязанности по подаче потребителям г. Рубцовска, включая потребителей спорного МКД, горячей воды, соответствующей нормативным требованиям, с источника Южной тепловой станции ГВС выходит с надлежащими температурными параметрами и составляет от 65 до 75 градусов (сводки ЮТС за период с *** по ***). Более того, со стороны АО «Барнаульская генерация» и управляющей Обществом организацией ООО «СГК» предпринимаются все возможные шаги, задействуются любые имеющиеся механизмы и ресурсы для улучшения ситуации с качеством ГВС в г. Рубцовске. Обществом принимается активное участие в составе межведомственной рабочей группы при Правительстве Алтайского края, на постоянной основе ведётся работа с администрацией г. Рубцовска, потребителями, организовано и оплачено проведение предварительного технико-экономического обоснования проекта, выполненного ОАО «ВТИ» (договор с ОАО «ВТИ») и т.д. «Барнаульская генерация» повторно обратилось в Администрацию г.Рубцовска с запросом о проведении организационных и технических мероприятий по исполнению Муниципальной программы на многоквартирном доме по ул... (инициация собраний собственников, принятие решения собственниками о модернизации внутридомовой системы ГВС) и инициации собрания собственников многоквартирного ... в ... Алтайского края по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП во исполнение Муниципальной программы. «Барнаульская генерация» обратилось в ООО «УК «Светлова» с запросом об инициации собрания собственников многоквартирного ... по вопросу модернизации системы ГВС/принятия решения об установке ИТП. Ответы из Администрации г.Рубцовска и ООО «УК «Светлова» в отношении МКД по ..., не поступали. Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вопросы наличия или отсутствия оснований для возложения на должника ответственности за нарушение обязательства, вопросы наличия в поведении должника признака противоправности подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Таким образом, в силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, о правовой природе исполнительского сбора, как административно-штрафной меры публично-правовой ответственности, требующей установления наличия вины, учитывая отсутствие виновности Общества в неисполнении требования исполнительного документа, полагаем, что имеются достаточные правовые основания для освобождения Общества от взыскания исполнительского сбора. Административный истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству -ИП от ***.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административного ответчика была привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2; в качестве заинтересованного лица А.С.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО3, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена, представила письменные возражения, в которых административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо А.С. в судебном заседании отсутствовал, была надлежаще извещена. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

На основании ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,7,8,11,12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника АО «Барнаульская генерация», предмет исполнения: обязать акционерное общество «Барнаульская генерация» обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно не ниже 60 °С и не выше 75 °С. 

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления. 

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником, что не оспаривалось административным истцом. 

Постановлением от *** по заявлению АО «Барнаульская генерация» для участия в исполнительном производстве привлечен специалист ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай – Эксперт» 

ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай – Эксперт» в материалы исполнительного производства было представлено заключение специалиста от *** (начато ***), согласно которому возможность обеспечить подачу горячей воды на границу сетей, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, а именно, не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов, отсутствует без постоянного водоразбора горячей воды собственниками в помещениях жилого дома .... Данная возможность ухудшается при отсутствии водоразбора горячей воды в зданиях, подключенных ранее по протяженности от ЮТС к магистральным и внутриквартальным сетям, ввиду чего исполнить решение суда , не представляется возможным. Техническая возможность обеспечить качественное горячее водоснабжение в точке балансовой разграниченности круглосуточно и бесперебойно при существующей, как в городе Рубцовске (в большей части), так и непосредственно в самом жилом доме, тупиковой системе горячего водоснабжения, отсутствует. Техническая возможность при существующей системе ГВС, как на территории г.Рубцовска, так и в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в любом помещении жилого дома не представляется возможным без постоянного водоразбора во всех помещениях жилого дома в течении суток, как в дневное время, так и в ночное. В том числе отсутствует техническая возможность, при существующей системе ГВС города на территории г.Рубцовска в многоквартирном доме ..., обеспечить подачу горячей воды с температурой не ниже +60 градусов Цельсия и не выше +75 градусов Цельсия в течении нормативного времени после открытия крана ГВС в помещении подвала, подать в приборы разбора горячей воды в квартире взыскателя А.С., адрес взыскателя: ....

*** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании с АО «Барнаульская генерация» исполнительского сбора была получена представителем АО «Барнаульская генерация» ***, что подтверждается штампом на самом постановлении. 

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Исследовав материалы исполнительного производства, суд полагает, что доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заслуживают внимания.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как видно из материалов дела, АО «Барнаульская генерация» является Единой теплоснабжающей организацией на территории города Рубцовска Алтайского края.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения г.Рубцовска на 2020 – 2025 годы, утвержденной Главой администрации МО г.Рубцовск ***, система горячего водоснабжения г.Рубцовска от источника теплоснабжения Южной тепловой станции однотрубная, тупиковая без циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, функционирование систем горячего водоснабжения в сложившихся условиях, в особенности с учетом разветвленных тепловых сетей приводит к невозможности бесперебойно с допустимыми отклонениями поддерживать температуру и дополнительному сверхрасчетному расходы воды.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** , вступившим в законную силу, на Администрацию города Рубцовска возложена обязанность организовать обеспечение населения города горячим водоснабжением надлежащего качества, решение обращено к принудительному исполнению, возбуждено исполнительное производство -ИП от ***, которое не окончено до настоящего времени, во исполнение решения суда утверждена Муниципальная программа обеспечения населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества (температуры) на 2019-2025 годы», программа реализуется.

Отчётом Уральского энергетического института от *** установлено, что исходя из условий, в которых проектировалась и строилась система горячего водоснабжения промышленного города Рубцовска, выбор тупиковой системы горячего водоснабжения был оправдан и экономичен. Впоследствии возник ряд факторов, по которым в городе существенно сократилось потребление горячей воды. При наличии в городе тупиковой системы горячего водоснабжения источники тепловой энергии, поставляя качественный ресурс по независящей от них причине (снижение потребления горячей воды), не могут обеспечить потребителям в точке водоразбора горячую воду нужной температуры.

С учетом изложенного, является обоснованным довод административного истца о том, что особенность действующей в настоящего время системы горячего водоснабжения в городе Рубцовске исключает возможность добровольного исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, следовательно, не обеспечение обществом подачи горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ... в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с решением суда, не обусловлено его виновным, противоправным поведением, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности освободить общество от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

При этом, АО «Барнаульская генерация» обращалась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края, ООО УК «Светлова» по вопросу проведения организованных и технических мероприятий модернизации системы ГВС на вышеуказанном доме, в том числе с целью установки ИТП во исполнение Муниципальной программы «Обеспечение населения города Рубцовска горячим водоснабжением надлежащего качества»; организации собрания собственников МКД по адресу: ... по вопросу модернизации системы ГВС, принятия решения об установке на доме ИТП, что подтверждается соответствующими письмами.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что АО «Барнаульская генерация» принимаются все возможные меры, для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АО «Барнаульская генерация» в лице филиала АО «Барнаульская генерация» «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» удовлетворить.

Освободить Акционерное общество «Барнаульская генерация» от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству -ИП. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Д. Ермошина