Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-013695-19

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-013695-19

№2а-1314/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Пласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия по тем основаниям, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Истец обратилась за предоставлением указанного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако письмом от 01.08.2024 года №№ получила отказ в выкупе земельного участка без проведения торгов, обоснованный несоответствием вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования указанному в абзаце «а» п. 1 Постановления Правительства РФ №629.

Истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений РК об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № также просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. 

Из дополнений на иск следует, что анализ фрагмента картографических карт государственного фонда данных - Сборный план населенного пункта Спасская Губа Кондопожского района Республики Карелия от 1993 года, позволяет установить территорию расположения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав земель 

<

адрес>. По сведениям государственного фонда данных, исходный земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям, подлежащим особой охране и перевод которых в иную категорию земель недопустим. Апелляционным определением Второго Апелляционного суда общей юрисдикции от 14.02.2024 по делу №66а-42/2024 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», относится к особо ценной категории земель - сельскохозяйственные угодья. Образованный из него земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям, а именно: сенокосам закустаренным. Данный вывод можно сделать исходя из трактовки условных обозначений приведенных в «Условные знаки для топографических планов масштабов 

<

данные изъяты>», утвержденных ГУГК при Совете Министров СССР 25 ноября 1986г.

Определениями суда к участию в деле привлечены Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства, Администрация Кондопожского муниципального района, Администрация Петровского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия.

В судебном заседании стороны не участвовали, о рассмотрении дела извещены. От ответчика поступили письменные возражения на иск, заинтересованные лица просят о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в установленный законом срок. 

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что между Министерством имущественных и земельных отношении Республики Карелия и истцом 15.02.2024 года заключен договор аренды №№ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

15.07.2024 года административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлениям о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по основаниям пп. А п.1 постановления Правительства РФ №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" от 09.04.2022 года.

В силу положений указанного нормативно-правового акта в 2022, 2023 и 2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного выше заявления истца Министерством было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу в собственность, выраженное в письме от 01.08.2024 года №№. Основанием отказа является то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования, указанному в абзаце «а» п. 1 Постановления Правительства РФ №629. 

Указанное решение является предметом настоящего административного иска.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Оспариваемое решение вынесено полномочным должностным лицом, оформлено в установленном законом порядке. Срок рассмотрения заявления истца ответчиком не нарушен. Вместе с тем правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом решении ответчиком не указано. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта может использоваться полевой земельный участок. ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.Изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется посредством внесения изменения в правила землепользования и застройки в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской «Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412. Из содержания Классификатора следует, что вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16), предусматривающий производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что действующим законодательством допускается использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с видами разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. При этом не допускается возведение объектов капитального строительства на таких земельных участках.

Таким образом, указанное ответчиком фактическое основание отказа в предоставлении земельного участка своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло. 

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка. 

В силу указаний п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №336 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При разрешении заявления истца ответчик не установил и не дал оценки тому обстоятельству, отнесен ли испрашиваемый истцом земельный участок к сельскохозяйственным угодьям.

Вместе с тем юридически значимым обстоятельством при разрешении заявления истца является вопрос о том, предназначен ли предоставленный в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельных участков на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

В силу положений статей 34, 35, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не присваивает землям, имеющим статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Карелия от 25 марта 2009 года N 1277-ЗРК не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16 июля 2009 года N 271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 01.08.2024 года №№.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.07.2024 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в тот же срок.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н. 

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 13.02.2025 года