УИД: 47RS0003-01-2024-002736-94

Дело № 2а–634/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 18 февраля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2019 № ****** «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» в собственности администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района имеются контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: ******.

По результатам проверки выявлено, что администрация МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не проводила дезинсекцию и дератизацию контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования, соответствующие договоры не заключала.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, предъявляемых к содержанию места сбора твердых бытовых отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Волховский городской прокурор просит суд (с учетом уточнения просительной части): 

- признать незаконным бездействие со стороны администрация МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования.

- возложить обязанность на администрацию МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ****** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Администрация МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Выслушав помощника прокурора Адмиралову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из абз. 5 п. 2 которых следует, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. 

Из п. 3 вышеуказанных Правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п. 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 10 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки.

Как следует из постановления администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 16.09.2019 № ****** «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» в собственности администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района имеются контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: 

******

****** 

****** 

******; 

******.

Судом установлено и подтверждается письмом администрации Староладожского сельского поселения от 12.11.2024 г. исх. № ******, что дератизация, дезинсекция контейнерных площадок, находящихся в собственности администрации на территории муниципального образования не проводилась.

В силу положений подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований отнесены к вопросам местного значения сельского поселения в пределах конкретной территории муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в том числе полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп. 10 п. 2 ст. 6 Устава).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ и с учетом вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку вышеуказанные площадки накопления ТКО находятся в собственности органа местного самоуправления, к полномочиям которого в силу п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отнесено содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры по организации дезинсекции и дератизации контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ****** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова