Дело № 2-681/2021

76RS0008-01-2021-000951-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 11 июня 2021 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

судьи Охапкиной О.Ю. 

при секретаре Рубищевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения, 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит обязать администрацию городского округа в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории с.Берендеево городского округа город Переславль-Залесский условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей населенного пункта необходимым количеством банных мест.

Требования мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации, размещенной в сети Интернет «В Переславле-Залесском после объединения города и района закрываются общественные бани». В соответствие с п. 15 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления « к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе путем создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.09.2020 № 76 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, в соответствии с п. 2.17.14 которых определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, необходимыми для обеспечения населения городского округа услугами бытового обслуживания, и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа. В частности, минимально допустимый уровень обеспеченности услугами бань составляет 5 помывочных мест/1000 чел., максимально допустимый уровень территориальной доступности - радиус пешеходно- транспортной доступности 30 мин. Из информации органа местного самоуправления следует, что численность населения с. Берендеево – 1 404 человека. На сельской территории городского округа отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Необходимость обеспечения жителей с.Берендеево услугами общественной бани подтверждается публикацией в сети Интернет, вызвавшей широкий общественный резонанс. Однако до настоящего момента указанный вопрос не решен, капитальный ремонт здания существующей общественной бани в с.Берендеево не проведен, строительство новой бани не осуществлялось, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-гигиеническое обслуживание, соблюдение права на охрану здоровья..

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО1 решение оставила на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Факт закрытия бани, неоказание жителям с. Берендеево соответствующих услуг, не оспаривала. В письменном отзыве на иск полагала, что надлежащим ответчиком является МУП «Сервис», которому здание бани передано на праве хозяйственного ведения (л.д.38).

Представитель МУП «Спектр» в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, в адрес суда направил письменную позицию по иску (л.д.43).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ). 

В соответствии с п.15 ч. 1 ст.16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Из материалов дела установлено, что здание общественной бани, расположенное по адресу: 

<

...> находится в муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.41). 

В соответствии с Постановлением №ПОС.03-0911/19 от 18.04.2019 недвижимое имущество бань переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Сервис», в том числе здание бани в с. Берендеево (л.д.18-20).

Из материалов дела установлено, что общественная баня в с.Берендеево городского округа не функционирует и не обеспечивает жителей населенного пункта необходимыми бытовыми услугами. Факт закрытия бани, неоказания соответствующих бытовых услуг в течение длительного периода времени представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала. Из письменного отзыва ответчика, третьего лица следует, что официального решения о закрытии общественной бани кем-либо не принималось, а закрытие бани объясняется её аварийным состоянием, необходимостью проведения капитального ремонта (14-15,16-17,21-32,35).

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.2 ст.2, ст. 11 Закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В соответствии Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 1-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.П3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам общественных организаций.

В соответствие с нормативами градостроительного проектирования городского округа, утвержденными Решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.09.2020г. №76, определены минимально допустимый уровень обеспеченности слугами бань, который составляет 5 помывочных мест на 1 000 чел., и максимально допустимый уровень территориальной доступности - радиус пешеходно-транспортной доступности 30 мин. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что численность населения с. Берендеево составляет 1 404 человека, централизованное горячее водоснабжение на территории населенного пункта отсутствует, удаленность населенного пункта от города Переславля-Залесского составляет 20 км. Вместе с тем общественная баня с. Берендеево не функционирует длительное время (более 2 лет), факт закрытия бани Администрацией городского округа не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что жители с. Берендеево должны быть обеспечены услугами бань, в количестве не менее 7 помывочных мест. 

Необходимость обеспечения жителей с. Берендеево услугами общественной бани подтверждается неоднократными обращениями граждан по вопросу закрытия общественной бани. Однако, на момент рассмотрения дела судом, указанный вопрос не решен, меры, направленные на обеспечение жителей с. Берендеево услугами общественной бани, администрацией городского округа, в нарушение возложенной законом обязанности, пне предприняты.

Закрытие общественной бани с. Берендеево, её нефункционирование в течение длительного времени, непринятие администрацией городского округа иных мер, направленных на решение вопроса местного значения (создание условий для обеспечения граждан услугами бани), в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимаются меры к организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

Отсутствие общественной бани в с. Берендеево влечет нарушение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья, прав на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, создает угрозу для здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Позиция ответчика, изложенная в письменном отзыве, что надлежащим ответчиком по делу является МУП «Сервис», судом не принимается. Требования прокурора предъявлены к Администрации как к органу местного самоуправления городского округа, основаны на положениях Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающего на органы местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Заявленный процессуальным истцом исполнения решения суда срок (в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу) является разумным, учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, соответствует условиям статьи 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа города Переславля-Залесского в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории с. Берендеево городского округа города Переславль-Залесский Ярославской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей населенного пункта необходимым количеством банных мест.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Охапкина О.Ю.