Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 12 февраля 2019 г.

Абаканский городской суд в составе Республики Хакасия 

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия № от 9.11.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего ГБПОУ РХ «Училище (техникум) олимпийского резерва» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя министра финансов Республики Хакасия № от 9.11.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что при вынесении постановления административным органом не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и оказание содействия уполномоченному органу в установлении всех обстоятельств по делу. Кроме того не принято во внимание, что правонарушение им совершено впервые, при этом существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий правонарушения, в частности, наличия экономического ущерба, существенного материального или морального вреда не наступило. Считает совершенное деяние малозначительным. 

Также не соглашается с размером административного штрафа, являющегося для него значительным. Полагает, что назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, является чрезмерно большим и несоизмеримым допущенному проступку. Его доход в размере 25 000 рублей и наличие кредитных обязательств не позволяют ему выплатить назначенный штраф.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что несвоевременное размещение информации об исполнении контракта связано с недобросовестностью поставщика, допускающего при оформлении товарных накладных систематические ошибки. Размещать такие документы в реестре контрактов он не вправе, в связи с чем возвращает их поставщику для корректировки. Отказаться от приемки товара по данным товарным накладным он не может, так как поставки будут сорваны. Учитывая, что поставщик несвоевременно возвращают исправленные документы, сроки их размещения нарушаются. 

Защитник К. в судебном заседании указал, что назначенное ФИО1 наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, наказание назначено без учета его финансового положения, размера заработной платы, составляющей 25 000 рублей, и наличия у ФИО1 трех кредитных обязательств.

Представитель административного органа Министерства финансов Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 10, 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, а также документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиками в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084.

Согласно пп. «к» и «н» п. 2, аб. 3 п. 12 указанных Правил (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, и документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается, в частности, непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что контрольно-ревизионной группой Министерства финансов Республики Хакасия проведена проверка исполнения требований в деятельности ГБПОУ РХ «Училище (техникум) олимпийского резерва» (далее Учреждение) за период июнь 2017 – июль 2018. 

В ходе проверки установлено, что Учреждением по итогам проведения электронного аукциона № заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО4 на поставку молочной продукции №2 на сумму 54372,72 руб., поставляемой по заявке заказчика равными партиями с периодичностью, установленной в спецификации. Поставленный товар принят заказчиком на основании товарных накладных № от 01.11.2017 г., № от 14.11.2017 г., № от 20.11.2017 г., № от 05.12.2017 г., № от 08.12.2017 г., № от 14.12.2017 г., подписанных заказчиком в эти же дни. Между тем, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе указанные документы о приемке товара (товарные накладные) и сведения об оплате (платежные поручения) размещены на официальном сайте в сети Интернет с нарушением установленного трехдневного срока, а именно: 02.03.2018 г. 

Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение информации о закупках в единой информационной системе, является контрактный управляющий ГБПОУ РХ «Училище (техникум) олимпийского резерва» ФИО1 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, действия должностного лица заказчика ФИО1, не представившего в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о приемке постановленного товара, в установленные сроки, нарушают требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

При этом административным органом верно учтено, что срок давности привлечении к административной ответственности по эпизоду от 01.11.2017 г. (товарная накладная № от 01.11.2017 г., подлежащая размещению в ЕИС в срок до 07.11.2017 г.) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 09.11.2018 г. истек.

Выводы административного органа о виновности ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку административным органом в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом внеплановой проверки № от 02.08.2018, государственным контрактом № от 21.01.2017 г., платежными поручениями №, №№, №, №, № от 28.02.2018 г., содержащими сведения об оплате поставленного по товарным накладным № от 14.11.2017 г., № от 20.11.2017 г., № от 05.12.2017 г., № от 08.12.2017 г., № от 14.12.2017 г. продуктов питания, вышеуказанными товарными накладными, размещенными в ЕИС с нарушением срока, реестровой записью раздела ЕИС «Информация об исполнении контракта», содержащей дату размещения соответствующей информации 02.03.2018 г., протоколом об административном правонарушении. 

Фактические обстоятельства дела и сам факт нарушения положений ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе ФИО1 в жалобе не оспариваются.

Довод жалобы о применении малозначительности, является несостоятельными по следующим основаниям.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо административного органа не нашло оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в постановлении, содержат подробную оценку и мотивировку всех доводов, приводимых ФИО1, с которой нахожу необходимым согласиться. 

Совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, принимая во внимание длительность неразмещения необходимой информации на сайте ЕИС (более 2 месяцев), не может быть признано малозначительным. 

Доводы жалобы о допускаемых поставщиком в товарных накладных ошибках, возвращаемых последнему для их устранения, не являются основанием для нарушения установленных законодательством сроков и порядка осуществления закупок. Более того, как усматривается из материалов дела, товарные накладные подписаны в день их составления, что в соответствии с разделом 4 государственного контракта Ф.2017.289199, свидетельствует о приемке поставленного товара.

Довод защиты о возможности снижения размера административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже санкции, установленной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, что будет являться достаточным для достижения предупредительной цели наказания, является несостоятельным.

Одним из условий применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие санкции соответствующей статьи КоАП РФ с минимальным размером административного штрафа, предусмотренным для должностных лиц, не менее пятидесяти тысяч рублей. Штраф ФИО1 назначен в размере санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которая предусматривает единственно возможное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей, что исключает возможность его снижения в соответствии с данной нормой.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя министра финансов Республики Хакасия № от 9.11.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий