Дело № 2-279/2017

Решение

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В., 

с участием прокурора Вилегодского района Архангельской области Шпанова Д.Г.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанности по оборудованию лифта в здании больницы в соответствии с проектом здания и проведению работ по восстановлению и укреплению бетонного покрытия пандуса для обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ») о возложении обязанности по оборудованию лифта в здании больницы в соответствии с проектом здания, отвечающий требованиям ГОСТ Р5 3770-2010 «Лифты пассажирские, основные параметры и размеры», ГОСТ Р 51631-2008 «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения» в срок до 01 июля 2018 года и проведению работ по восстановлению и укреплению бетонного покрытия пандуса для обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» в срок до 01 августа 2017 года.

Ходатайство мотивирует тем, что прокуратурой района на основании поступившего заявления ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ», в ходе которой установлено, что в указанном учреждении не созданы условия для удобства пребывания в здании учреждения здравоохранения для маломобильных групп населения, инвалидов-колясочников, так как отсутствует лифты, передвижные подъемники для перемещения между этажами при необходимости посещать кабинеты врачей, проходить стационарное лечение, сдавать анализы, проходить иные процедуры, указывая, что на втором и третьем этажах поликлиники располагаются терапевтическое и хирургическое отделения, дневной стационар, клинико-диагностическая лаборатория, кабинеты: акушера-гинеколога, врача-хирурга, врача-невролога, ультразвуковой диагностики, эндоскопии, фельдшера доврачебной помощи, стоматолога, рентгеновский кабинет. В связи с чем, отсутствие указанного условия ограничивает доступ для инвалидов и маломобильных групп населения и не дает им возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах их жизни, а также не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, согласно которым в медицинских учреждениях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения. При этом, отсутствие лифтов (подъемников) является препятствием не только для людей с ограниченными возможностями здоровья, но и остальных граждан, которым в силу возраста либо состояния здоровья затруднительно передвигаться по этажам здания, то есть существенно нарушаются их права и законные интересы.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что имеющийся у входа в здание больницы пандус находится в неудовлетворительном состоянии, имеющееся бетонное покрытие разрушено, поверхность неровная со множеством камней, часть облицовочной тротуарной плитки отсутствует, что затрудняет проезд на инвалидной коляске и проход, тогда как в соответствии с требованиями с п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

В судебном заседании прокурор Вилегодского района Шпанов Д.Г. исковые требования уточнил и просил обязать ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2019 года в здании больницы, расположенном по адресу: 

<

...> оборудовать лифт в соответствии с проектом здания, отвечающий требованиям ГОСТ Р5 3770-2010 «Лифты пассажирские, основные параметры и размеры», ГОСТ Р 51631-2008 «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения», также по указанному выше адресу произвести работы по восстановлению и укреплению бетонного покрытия пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», указав срок исполнения – 01 октября 2017 года.

ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представив заявление о признании искового заявления в уточненном виде в полном объеме и рассмотрении дела в их отсутствие. Указанное заявление приобщено к материалам дела. 

Заслушав прокурора Вилегодского района Шпанова Д.Г., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Архангельской области. 

В соответствии с п. 2.1 Устава целями деятельности учреждения является оказание квалифицированной медицинской помощи в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемыми в установленном порядке; сохранение и восстановление здоровья населения. 

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р (далее – Концепция) определено, что основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Государственной программой Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области» (2013-2020 годы), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 N 462-пп предусмотрено, что приоритеты государственной политики в сфере здравоохранения Архангельской области, направленной на сохранение и укрепление здоровья населения, определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и включают в себя, в том числе: оказание качественной бесплатной медицинской помощи жителям Архангельской области; развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения Архангельской области, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение государственных медицинских организаций Архангельской области на основе инновационных подходов и принципа стандартизации. 

В соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 года N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу п. 3.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрены Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», вступившим в силу с 15.05.2017, а до этого предусматривались СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 60.

В соответствии с п. 6.2.13СП 59.13330.2016 здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для инвалидов и маломобильных групп населения, и/или подъемными платформами в целях обеспечения их доступа на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа).

Ранее действующим СП 59.13330-2012 5.1.9 также было предусмотрено, что помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты (п. 5.1.9).

Из материалов дела видно, что в ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» имеется проектная возможность установить лифты, поскольку проектом предусмотрено наличие лифтов, но из-за отсутствия финансовых средств ряд планируемых работ по приобретению, монтажу, пуску и наладке лифтов выполнены не были.

Кроме того, в соответствии с требованиями с п. 5.1.11 СП 59.13330.2016 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Согласно материалам дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что имеющийся у входа в здание больницы пандус находится в неудовлетворительном состоянии, имеющееся бетонное покрытие разрушено, поверхность неровная со множеством камней, часть облицовочной тротуарной плитки отсутствует, что затрудняет проезд на инвалидной коляске и проход.

Указанные в исковом заявлении нарушения является препятствием не только для людей с ограниченными возможностями здоровья, но и остальным гражданам, которым в силу возраста либо состояния здоровья затруднительно передвигаться по этажам здания, что существенно нарушает их права и законные интересы.

Согласно части первой статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу требований частей 1, 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Указанные в части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, исходя из письменного заявления ответчика о признании иска в полном объеме, принимая во внимание, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» о возложении обязанности по оборудованию лифта в здании больницы в соответствии с проектом здания и проведению работ по восстановлению и укреплению бетонного покрытия пандуса для обеспечения доступности инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» в здании больницы, расположенном по адресу: 

<

...> оборудовать лифт в соответствии с проектом здания, отвечающий требованиям ГОСТ Р5 3770-2010 «Лифты пассажирские, основные параметры и размеры», ГОСТ Р 51631-2008 «Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения» в срок до 31 декабря 2019 года.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» в здании больницы, расположенном по адресу: 

<

...> произвести работы по восстановлению и укреплению бетонного покрытия пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» в срок до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись Н.В.Минина

По состоянию на 28 июля 2017 года решение не вступило в законную силу

Судья:

Секретарь: