Дело № 2-1582/2019

Мотивированное 

решение

 суда

изготовлено 20.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Токажевской Н.В.,

при секретаре Чураковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г.Новоуральск обратился в суд с иском к Администрации Новоуральского городского округа, в котором просит возложить на ответчика обязанность организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста, проживающих в д.Пальники Новоуральского городского округа, в детский сад МАДОУ детский сад «Родничок» в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, указав, что на основании поручения Прокуратуры Свердловской области и обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей д.Пальники и д.Починок Новоуральского городского округа была проведена проверка исполнения законодательства о защите социальных прав семей, имеющих детей, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории д.Пальники проживает 10 детей дошкольного возраста (от 1 года до 7 лет), из которых 3 не имеют возможности посещать детский сад, расположенный в другом населенном пункте, расположенном на расстоянии 12 километров. 

Участвующая в деле в качестве представителя ответчика Администрации Новоуральского городского округа Медведева О.О., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что на уровне федеральных нормативных правовых актов урегулирован только вопрос перевозки учащихся общеобразовательных организаций, вопрос по перевозке детей дошкольного возраста не регламентирован, в связи с чем Администрация НГО не имеет возможности организовать перевозку группы детей автобусами. Так же представитель ответчика указала на отсутствие технически-оснащенных транспортных средств для организации такой перевозки. При этом укала, что права детей не нарушаются поскольку между д.Пальники и д.Починок имеется сообщение общественным транспортом (автобус № 111).

Участвующая в деле в качестве представителя третьего лица – директор МАДОУ НГО «Родничок» ФИО2 поддержала доводы представителя ответчика, указав, что большинство родителей привозят на личном транспорте детей в детский сад. 

Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определен, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Как установлено судом, поводом для обращения прокурора с названным иском явились результаты проверки, проведенной на основании поручения Прокуратуры Свердловской области и обращения депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО1 в интересах жителей д.Пальники и д.Починок Новоуральского городского округа, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории д.Пальники проживает дети дошкольного возраста (от 1 года до 7 лет), не имеют возможности посещать детский сад, расположенный в другом населенном пункте, в связи с отсутствием организации бесплатной перевозки детей. При этом расстояние между указанными населенными пунктами составляет 12 километров.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", обучающими предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортном обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Положениями п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к обучающимся относятся воспитанники, то есть лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным общеобразовательным программам относятся в том числе, образовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с постановлением администрации Новоуральского городского округа от 27.03.2018 № 529-а «О закреплении территории Новоуральского городского округа за соответствующими муниципальными дошкольными образовательными организациями» деревня Пальники НГО закреплена за структурным подразделением МАДОУ детский сад «Родничок» детским садом «Ласточкино гнездышко», расположенном по адресу: д.Починок Новоуральского городского округа ул.Школьная д.6

В соответствии с представленным уставом указанного учреждения, учредителем МАДОУ детский сад «Родничок» является Новоуральский городской округ. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Новоуральского городского округа и Управление образования Администрации Новоуральского городского округа.

Учитывая вышеприведенные нормы, суд находит установленным, что Администрация Новоуральского городского округа в нарушение ст. 43 Конституции Российской Федерации, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не исполняет обязанность по организации бесплатной перевозки детей дошкольного возраста из д.Пальники НГО в дошкольное образовательное учреждение – МАДОУ детский сад «Родничок», расположенный в д.Починок НГО. 

Доводы об отсутствии достаточного финансирования для приобретения транспортных средств оборудованных для перевозки детей дошкольного возраста не могут являться основанием для неисполнения указанной обязанности, обеспечивающей право детей дошкольного возраста на получение образования.

Ссылки на наличие обеспечения возможности перевозки детей их родителями общественным транспортом (автобус № 111), учитывая редкую рейсовую периодичность автобуса, не позволяет родителям своевременно забирать детей из детского сада. Об отсутствии возможности посещать детьми дошкольное образовательное учреждение свидетельствуют обращения родителей таких детей с жалобами как в Администрацию Новоуральского городского округа, так и к депутату Государственной Думы, о чем представлены обращения граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5

Доводы ответчика об отсутствии федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопрос перевозки детей дошкольного возраста в дошкольное образовательное учреждение, обстоятельством, препятствующим исполнению своих обязанностей ответчиком, не является, поскольку имеется закрепленная на федеральном уровне обязанность организации перевозки детей, а так же требования к транспортным средствам, осуществляющем такую перевозку. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме, возложить на Администрацию Новоуральского городского округа обязанность организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста, проживающих в д.Пальники в детский сад «Родничок», установив ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, так же учитывая возможность ответчика предусмотреть необходимые расходы в будущем финансовом году.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа, о возложении обязанности организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста– удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Новоуральского городского округа организовать бесплатную перевозку детей дошкольного возраста, проживающих в д.Пальники Новоураьского городского округа, в детский сад № 26 МАДОУ детский сад «Родничок» в течение одного месяца, с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Токажевская

Согласовано:

Судья: Н.В. Токажевская