№ 2-3051/2021

26RS0002-01-2021-003807-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре судебного заседания Нестеренко Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, исполняя трудовые обязанности медицинской сестры, заразилась новой коронавирусной инфекцией, в результате чего медицинской комиссией был составлен акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, в соответствии с «типовым положением о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских и иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей», утверждённых приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 05 июня 2020г. № 01-05/524 «Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей».

Факт заражения работника COVID-19 подтверждается: КТ ОГП от 22.10.2020 г. двусторонняя полисегментарная пневмония высокой вероятности Ковид 19, объем поражения 15%, анализ от 27.10.2020 на IgM11,2; IgG 14,9 выполнен ГБУЗ СК «Минераловодская РБ»; по данным из выписки из амбулаторной карты № 000152259 ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» ФИО1 находилась на амбулаторном лечении с 07.10.2020 г. по 30.10.2020 г. с диагнозом: U07.1 Новая коронавирусная инфекция (COVID-19). J12 Внебольничная двусторонняя нижнедолевая пневмония, высокой вероятности Ковид 19, объем поражения 15%). Факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается: временной нетрудоспособностью, (больничный лист №910042818881 с 07.10.2020 г. по 30.10.2020 г.).

В период работы вахтовым методом с 01.10.2020г. по 07.10.2020 г. инфекционном отделении №2 осуществляла контроль за состоянием больного во время интенсивной терапии, обрабатывала наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру после эксплуатации, оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях, осуществляла сбор и утилизацию медицинских отходов. В процессе исполнения функциональных обязанностей ФИО1 контактировала с пациентами: ФИО2 УНРЗ 261092004796860 - история болезни № 11197 с 24.09.20202 по 06.10.2020, диагноз: «1107.1 COVID-19, вирус идентифицирован (используют этот код, когда COVID-19 был подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов).

В результате расследования, проведенного комиссией Государственного бюджетного учреждение здравоохранения Ставропольского края "Минераловодская районная больница" установлено, что случай заражения COVID-19 медицинской сестры-анестезистки Инфекционного № 2 отделения анестезиологии-реанимации районной больницы ФИО1 произошел при исполнении ей надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей.

Истец обратился с заявлением в адрес министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с просьбой осуществить назначение единовременного социального пособия, но ей было отказано в назначении пособия.

Истец считает, что министерством труда нарушаются ее права на социальную защиту.

Просит суд признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выразившееся в отказе назначения единовременного социального пособия в соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020г.№58 -КЗ (в ред. от 10.11.2020г.) «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых(должностных) обязанностей), обязать министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца - ФИО1, путем назначения и выплаты единовременного пособия в размере 1000000 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил письменные возражения, в которых указал, что основным документом, содержащим информацию о факте заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации (далее - акт), форма которого утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. № 230-п.

В случае, если изложенные факты и сопутствующие обстоятельства заражения медицинского работника не подтверждают его заражение коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, акт не может являться безусловным подтверждением права на назначение единовременного социального пособия.

Пунктом 12 Порядка установлено, что министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае если представленные медицинским работником или иным работником документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Согласно письму Минздрава края от 30.07.2020 № 8582-02 разъяснено, что при рассмотрении документов необходимо принимать во внимание даты первого и последнего контактов с инфицированными больными для определения заболевания в инкубационный период, определенный Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19»

Согласно Временным методическим рекомендациям Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19» инкубационный период составляет от 2 до 14 суток, в среднем - 5-7 дней. Таким образом, определен период от момента заражения коронавирусной инфекцией до проявления первых клинических симптомов.

В представленном истцом акте от 05.03.2021 г. № 50 указано, что коронавирусная инфекция у ФИО1 выявлена на 20 день после контакта с пациентами, то есть за пределами инкубационного периода, установленного Временными методическими рекомендациями.

Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница», извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв в котором указал, что в материалы дела представлен акт комиссии о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с типовым положением, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020г. № 01-05/524. В результате расследования комиссией ГБУЗ СК «Минераловодская РБ» установлено, что случай заражения COVID-19 медицинской сестры – анастезистки инфекционного отделения № 2 анестезиологии и реанимации районной больницы ФИО1, произошел при исполнении ей надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей. В связи с чем поддерживают выводы, изложенные комиссией ГБУЗ СК «Минераловодская РБ» просит рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что он являлся сотрудником комиссии при составлении акта в отношении ФИО1 Имеет высшее медицинское образование. Нарушений законодательства не было выявлено, во внимание были приняты все документы. Иммуноглобулин отдельно является показателем того, что человек перенес новую коронавирусную инфекцию, как в дополнение могут рассматриваться рентгеновские снимки, снимки компьютерной томографии. Компьютерная томография это наиболее эффективный метод диагностики, это один из основополагающих критериев диагностики. Если есть дополнительные методы диагностирования, то они ими в совокупности руководствуются при выявлении новой коронавирусной инфекции. Значение не имеет когда брался забор крови на предмет наличие иммуноглобулинов, так как если имеются иммуноглобулины lgM и lgG, то это означает что заболевание коронавирусной инфекции было перенесено, а титры говорят уже, когда именно было перенесено заболевание. Согласно акту истец заболел 22.10.2020 года, в функциональные обязанности истца входило наблюдение, оказание медицинской помощи больным. ПЦР тест не был взят у истца. При составлении акта основывались на наличие антител и наличие компьютерной томографии, этих данных достаточно для выявления новой коронавирусной инфекции. Медицинский работник достаточно тесно общался с больными пациентами, (постановка компьютерной томографии, постановка капельниц для пациентов это уже является тесным контактом). Не обладает познаниями в сфере инфекционных заболеваний.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

В Ставропольском крае таким нормативно-правовым актом является Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Судом установлено, что ФИО1 осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Минераловодская РБ» в должности медицинской сестры-анесезистки инфекционного отделения № 2, что подтверждается трудовой книжкой и трудовым договором (л.д. 19-22, 23-27).

Актом расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией № 50 от 05.03.2021 года установлено, что ФИО1 исполняет обязанности медицинской сестры-анесезистки инфекционного отделения №2 ГБУЗ СК «Минераловодская РБ». Согласно трудовым (должностным) обязанностям медицинская сестра- анестезистка инфекционного отделения №2 районной больницы обязана: осуществлять подготовку наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры и рабочего места к работе, контроль исправности, правильности эксплуатации аппаратуры. Осуществлять контроль за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации. Организовывать и проводить сестринский уход за больными. Обеспечивать инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, требования асептики и антисептики. Обрабатывать наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру после эксплуатации. Вести медицинскую документацию. Оказывать доврачебную помощь при неотложных состояниях. Осуществлять сбор и утилизацию медицинских отходов. Соблюдение требований по эпидбезопасности, лекарственной безопасности, безопасности среды в ГБУЗ СК «Минераловодская РБ» и оказания медицинской помощи на основании «Временных методических рекомендаций по профилактике, диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Факт заражения работника COVID-19 подтверждается: КТ ОГП от 22.10.2020 г. двусторонняя полисегментарная пневмония высокой вероятности Ковид 19, объем поражения 15%, анализ от 27.10.2020 на IgM11,2; IgG 14,9 выполнен ГБУЗ СК «Минераловодская РБ»; по данным из выписки из амбулаторной карты № 000152259 ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» ФИО1 находилась на амбулаторном лечении с 07.10.2020 г. по 30.10.2020 г. с диагнозом: U07.1 Новая коронавирусная инфекция (COVID-19). J12 Внебольничмая двусторонняя нижнедолевая пневмония, высокой вероятности Ковид 19, объем поражения 15%). Факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается: временной нетрудоспособностью, больничный лист №910042818881 с 07.10.2020 г. по 30.10.2020 г. В период работы вахтовым методом с 01.10.2020г. по 07.10.2020г. инфекционном отделении №2 осуществляла контроль за состоянием больного во время интенсивной терапии, обрабатывала наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру после эксплуатации, оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях, осуществляла сбор и утилизацию медицинских отходов. В процессе исполнения функциональных обязанностей ФИО1 контактировала с пациентами: ФИО2 УНРЗ 261092004796860 - история болезни № 11197 с 24.09.20202 по 06.10.2020, диагноз: «U07.1 COVID-19, вирус идентифицирован (используют этот код, когда COVID-19 был подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов). Диагноз осложнения J12 другая вирусная пневмония» исследование на наличие РНК SARS COV2 б.н от 24.09.2020 - положительно выполнено ГБУЗ СК «Железноводская ГБ», ФИО5 УНРЗ 261102004818729 - история болезни № 11247 с 02.10.2020 по 24.10.2020, диагноз: «U07.1 COVID-19, вирус идентифицирован (используют этот код, когда COVID-19 был подтвержден лабораторным тестированием независимо от тяжести клинических признаков или симптомов). Диагноз осложнения J12.8другая вирусная пневмония» на наличие РНК SARS COV2 б.н от 24.09.2020 - положительно выполнено ГБУЗ СК «Железноводская ГБ», ФИО6 УНРЗ 261102004797262 история болезни 5445 с 28.09.2020 по 06.10.2020 исследование на наличие РНК SARS COV2 б.н от 24.09.2020 - положительно выполнено ГБУЗ СК «Железноводская ГБ». Средствами индивидуальной защиты обеспечена полностью. Работу выполняла в халате х/б многоразовом, комбинезоне одноразовом, колпаке х/б многоразовом, бахилах х/б многоразовых, маске одноразовой, перчатках медицинских, респираторе, очках защитных. Нарушений санитарно-эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, в том числе применения средств индивидуальной защиты не установлено. В результате расследования, проведенного комиссией Государственного бюджетного учреждение здравоохранения Ставропольского края "Минераловодская районная больница" установлено, что случай заражения COVID-19 медицинской сестры-анестезистки инфекционного № 2 отделения анестезиологии-реанимации районной больницы ФИО1, произошел при исполнении ей надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 33-37).

05 марта 2021 года ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ей единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей (л.д. 68-69). 

Истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 4 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п (л.д. 39-57).

Решением № 1670 от 18 марта 2021 года министерства труда и социальной защиты населения СК ФИО1 отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на его получение. В соответствии с Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9 от 26.10.2020» инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, в среднем 5-7 суток. Из представленного акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей усматривается, что наличие коронавирусной инфекции у ФИО1 выявлено методом определения антител к коронавирусу на 20 день после контакта с инфицированными пациентами (последний контакт -07.10.2020, обнаружение антител к коронавирусу у ФИО1 -27.10.2020), то есть за пределами инкубационного периода (л.д. 67)

Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, судом установлен факт контакта истца с лицами, инфицированном коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей, (01.10.2020 по 07.10.2020), контактировала с пациентами: ФИО2 УНРЗ 261092004796860 - история болезни № 11197 с 24.09.20202 по 06.10.2020, ФИО5 УНРЗ 261102004818729 - история болезни № 11247 с 02.10.2020 по 24.10.2020, ФИО6 УНРЗ 261102004797262 история болезни 5445 с 28.09.2020 по 06.10.2020, факт появления первых клинических признаков инфекции 07.10.2020, а также факт наличия антител по результатам анализа от 22.10.2020.

Доказательств того, что ФИО1 заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Согласно представленным возражениям, в обоснование указанного решения ответчик ссылается на тот факт, что инкубационный период при COVID-19 составляет от 2 до 14 дней с момента заражения до момента появления первых клинических симптомов. При этом, лабораторное подтверждение новой коронавирусной инфекции COVID-19 осуществлено методом определения антител к вирусу после контакта с инфицированным пациентом (контакт с пациентом – 07.10.2020, забор крови на антитела у ФИО1 – 27.10.2020 года), по результатам которого обнаружены антитела IgM SARS-CoV-2, что означает положительный результат (острую фазу коронавирусной инфекции COVID-19). 

Из указанного следует, что установление факта заражения медицинского работника при осуществлении трудовых обязанностей коронавирусной инфекцией носит вероятностный характер, а доказать тот факт, что истец заражен указанной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей, в силу ст.56 ГПК РФ обязан ответчик.

Так, согласно акту расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией от 05.03.2021 установлено, что ФИО1 в соответствии со своими трудовыми обязанностями в должности медицинской сестры-анесезистки инфекционного отделения за рабочую смену выполняла перечень мероприятий осуществляла подготовку наркозно-дыхательной и контрольно-диагностической аппаратуры и рабочего места к работе, контролировала исправности, осуществляла контроль за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, организовывала и проводила сестринский уход за больными, обеспечивала инфекционную безопасность пациентов и медицинского персонала, требования асептики и антисептики, обрабатывала наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру после эксплуатации, оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имела контакт и с пациентами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией, и с коллегами (в силу своих прямых должностных обязанностей).

В соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно письму Минздрава России от 06.07.2020 № 28-1/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

Также согласно «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (03.09.2020)» (утв. Минздравом России), подтвержденным случаем COVID-19 является, в том числе, положительный результат на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией. 

Тождественная позиция определена и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено на официальном сайте в разделе «О видах исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19», а также в Методических рекомендациях МР 3.1.0169-20, утвержденных главным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020. 

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение № 1670 от 18.03.2021 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия носит формальный характер, не подтверждается материалами дела и является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие, – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить ФИО1 единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей выплаты в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 № 58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2021 года.

Судья О.В. Савина