Дело № 5-161/20 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года г. Н.Новгород

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгород Голубева Г.В. (г. Н.Новгород, л. ФИО4, дом 10а), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО3, проживающего по адресу: г. Н.Новгород, 

<

адрес>, не работающего, женатого, имеющего на иждивении 4-х несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: г. Н.Новгород, ул. 

<

адрес> выявлен факт нарушения гражданином ФИО3 Г. миграционного законодательства РФ: а именно: гражданин ФИО3 Г. находился в РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (88 дней) на основании имеющейся многократной вицы, действительной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (действует 90 дней из каждых 180). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Г. вновь въехал в РФ и до настоящего времени находится на территории РФ, срок его законного пребывания на территории РФ был до ДД.ММ.ГГГГ. т.е. с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда с территории РФ.

В судебном заседании ФИО3 Г. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2 КоАП РФ. Отводы не заявлены. Заявил ходатайство о допросе родного брата ФИО3 К.О.. Данное ходатайство удовлетворено. В услугах защитника и переводчика не нуждается, русским языком владеет.

ФИО3 Г. в судебном заседании вину признал, раскаялся. Пояснил, что приехал в гости к родному брату ФИО3 К.О.. Он не знал, что в России можно находиться не более 90 суток из положенных 180.

Свидетелю ФИО1 в судебном заседании разъяснены ст.25.6 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ. Пояснил, что ФИО3 Г. его родной брат, в настоящее время он проживает у него по адресу: г. Н.Новгород, 

<

адрес>.

В судебном заседании исследовались материалы дела:

- протокол об административном правонарушении Ф № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: г. Н.Новгород, ул. 

<

адрес> выявлен факт нарушения гражданином ФИО3 Г. миграционного законодательства РФ: а именно: гражданин ФИО3 Г. находился в РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (88 дней) на основании имеющейся многократной вицы, действительной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (действует 90 дней из каждых 180). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Г. вновь въехал в РФ и до настоящего времени находится на территории РФ, срок его законного пребывания на территории РФ был до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда с территории РФ (л.д. 1);

- письменное объяснение ФИО3 Г. (л.д. 2);

- копия паспорта ФИО3 Г. (л.д. 3);

- копия визы ФИО3 Г. (л.д. 4);

- копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО2 и копия миграционной карты (л.д. 5);

- сведения из ФМС России на ФИО3 Г. (л.д. 6);

- копия паспорта гражданина России ФИО3 К.О.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ФИО3 Г. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав ФИО3 Г., свидетеля ФИО3 К.О., исследовав материал дела в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО3 Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ доказана и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении срока пребывания. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основы правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в ст. 2 которого закреплено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из содержания названной нормы, применяемой с учетом ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ФИО3 о взаимных поездках граждан, заключенного в Ашхабаде ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на переезд (переселение) из ФИО3 в Российскую Федерацию, выданное гражданину ФИО3 в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством ФИО3 о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, подписанным в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, является документом, который дает переселенцу право на безвизовый выезд при переселении на территорию страны въезда по действительному национальному паспорту государства Стороны постоянного проживания и документу, подтверждающему наличие у иностранного гражданина статуса переселенца, но не освобождает его от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, предъявляемые к режиму пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрена обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме случаев, в том числе когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Анализ приведенных норм применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам позволяет сделать вывод о том, что получение иностранным гражданином или членом его семьи разрешения на переезд (переселение) из ФИО3 в Российскую Федерацию не влечет автоматическое признание указанных лиц законно находящимися в Российской Федерации, а служит лишь основанием для признания их таковыми федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ.

Оснований для освобождения ФИО3 Г. от административной ответственности не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3 Г. является признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, нахождение на его иждивении 4-х несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 Г., не установлено 

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО3 Г. имеет родного брата ФИО3 К.О. - гражданина РФ, и они в настоящее время вместе проживают по адресу: г. Н.Новгород, 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 Г. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3 Г., который имеет устойчивые родственные связи на территории РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО3 Г. административного наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 4.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО3 Г., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ (в ред. Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа:УФК по 

<

адрес> (УМВД России по г. Н.Новгороду)

Банк - Волго-Вятское ГУ Банка России 

ИНН 

<

***> КПП 525701001 БИК 042202001

р/с 40№ 

КБК 18№

ОКТМО 22701000 

ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ

Назначение платежа: Административный штраф

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Голубева