Дело № 12-210/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Михайловск 17 сентября 2018 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марьева А.Г.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЗАО «Кубаньтехгаз» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 

старшего инспектора по административному законодательству ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2, 

при секретаре Егоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО «Кубаньтехгаз» - ФИО3 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Кубаньтехгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кубаньтехгаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ЗАО «Кубаньтехгаз» ФИО3 подал жалобу с дополнениями к ней, в обоснование которой указал, что ЗАО «Кубаньтехгаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, за отсутствие на транспортном средстве знака опасности с опорой (п.8.1.3.2 ДОПОГ), отсутствие светоотражающего жилета (п.8.1.5 ДОПОГ), отсутствия защиты топливного бака (п.9.2.4.3 ДОПОГ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей. В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ составлен без участия законного представителя, не уведомленного о времени и месте его составления. Каких- либо уведомлений о возбужденном административном деле по данному факту и проведении административного расследования, в рамках которого могли потребоваться пояснения и документы, в адрес Общества не поступало. Протокол об административном правонарушении сведений о направлении уведомления, о времени и месте составления протокола, в адрес Общества и способа его направления не содержит.

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес Общества поступила копия протокола, иных приложений не было, текст сопроводительного письма не содержит уведомления о времени и месте рассмотрения административного дела, по итогам которого было принято оспариваемое постановление.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким сомнением выступает запись в протоколе об отсутствии жилета и знаков опасности, так как протокол об административном правонарушении не содержит записи свидетелей и понятых, а также не представлена видеофиксация названных нарушений, устраняющих сомнения о наличии карточки комплектности транспортного средства снаряжением на ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведения о комплектности транспортного средства снаряжением по 8.1.5.2 ДОПОГ отражено в карточке комплектности транспортного средства и проверяется перед выездом его на линию, о чем в карточку вносится отметка механика предприятия о наличии либо отсутствии замечаний по комплектности снаряжением транспортного средства, карточка комплектности транспортного средства введена в том числе для целей учета ТМЦ переданных водителю, сроком на 1 год, по истечении года заводится новая карточка с указанием снаряжения. 

Сведения о комплектности транспортного средства в Обществе не запрашивалось, определением от ДД.ММ.ГГГГ не истребованы.

Кроме того, по смыслу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению.

В качестве доказательств принятия всех зависящих от Общества мер и недопущения нарушения п. 8.1.5.2 ДОПОГ предусмотрена и введена карточка комплектности транспортного средства, что исключает выпуск на линию не снаряженного транспортного средства по правилам 8.1.5.2 ДОПОГ.

Согласно п. 9.2.4.3 ДОПОГ предусмотрено требование к топливным бакам:

Подпункт а) в случае любой утечки топливо должно стекать на землю, не попадая на нагретые части транспортного средства или груз;

Подпункт б) топливные баки с бензином должны быть оснащены эффективной пламяотражающей заслонкой, предохраняющей отверстие наливной горловины, или устройством, позволяющим герметично закрыть горловину бака.

Так, в протоколе об административном правонарушении отражено, что транспортное средство не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов, отсутствует заглушка топливного бака п. 9.2.4.3 ДОПОГ. Однако как следует из буквального содержания подпункта б) п. 9.2.4.3, требование о наличии заглушки топливного бака не содержит. На фото инспектором ГИБДД топливные бак закрыт крышкой, попадание топлива на нагретые части транспортного средства или груза исключено.

Что касается требования подпункта б) п. 9.2.4.3 ДОПОГ, то его действие распространяется на топливные баки с бензином, а транспортное средство марки МАЗ36312В9-420015, регистрационный знак 

<

***>, принадлежащее ЗАО «Кубаньтехгаз», оборудовано дизельным двигателем и работает на солярке.

Как считает заявитель, вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз», лицом рассматривающим дело не полно и не всесторонне были выяснены все обстоятельства дела, чем нарушено положение ст. 24.1 КоАП РФ.

Просит суд постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, либо возвратить дело на новое рассмотрение в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ЗАО «Кубаньтехгаз» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд ее удовлетворить, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, либо изменить его в части назначенного наказания, назначив административное наказание в виде предупреждения. 

Старший инспектор ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что директор ЗАО «Кубаньтехгаз» ФИО3 выпустил на линию транспортное средство МАЗ36312В9-420015, регистрационный знак №, которое перевозило опасный груз (кислород), при этом в нарушение п. 8.1.3.2 ДОПОГ на транспортном средстве отсутствовали знаки опасности с опорой, в нарушение п. 8.1.5 ДОПОГ отсутствовал светоотражающий жилет, конструкция транспортного средства не соответствовала правилам перевозки опасного груза. В части указания в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение п. 9.2.4.3 ДОПОГ – отсутствие защиты топливного бака, старший инспектор ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО2 пояснил, что в этой части при выявлении нарушений водителем ФИО5, управлявшим автомобилем МАЗ р/з №, при перевозке опасных грузов допущена ошибка. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором ГН ОГИБДД по Шпаковскому району ФИО6, ФИО3, являясь директором ЗАО «Кубаньтехгаз», выпустил на линию а/м МАЗ36312В9-420015, регистрационный знак №, которое перевозило опасный груз (кислород), нарушил п. 8.1.3.2 ДОПОГ - отсутствовали знаки опасности с опорой, п. 8.1.5 ДОПОГ - отсутствовал светоотражающий жилет. Конструкция транспортного средства не соответствовала правилам перевозки опасного груза. Отсутствовала защита топливного бака - п. 9.2.4.3 ДОПОГ, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.21. 2 ч. 1 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, пунктом 3 которых предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и настоящими Правилами. 

Перевозка опасного груза должна осуществляться в соответствии с условиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, в силу которых является обязательным наличие предусмотренных пп. 8.1.5.2-8.1.5.3 ДОПОГ средств обшей и индивидуальной защиты.

Согласно п.п. 8.1.5.1. 8.5.1.2. 8.5.1.3 ДОПОГ каждая транспортная единица, перевозящая опасные грузы должна быть снабжена предметами снаряжения для общей и индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 8.1.5.2. Предметы снаряжения должны выбираться в соответствии с номером знака опасности перевозимого груза. Номера знаков указаны в транспортном документе.

Согласно пункту 8.1.3 ДОПОГ на транспортной единице, перевозящей опасные грузы, должны быть размещены информационное табло и маркировка.

Согласно пункту 9.2.4.3 ДОПОГ – топливные баки для подачи горючего в двигатель транспортного средства должны отвечать следующим требованиям:

а) в случае любой утечки топливо должно стекать на землю не попадая на нагретые части транспортного средства или груз;

б) топливные баки с бензином должны быть оснащены эффективной пламяотражающей заслонкой, предохраняющей отверстие наливной горловины, или устройством, позволяющим герметично закрыть горловину бака.

Так же в требовании ДОПОГ не определены требования двигателей, работающих на дизельном топливе. 

Действия юридического лица по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ квалифицированы правильно, как перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям Правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными Правилами, так как в действиях ЗАО «Кубаньтезгаз» присутствуют как субъективные, так и объективные признаки состава административного правонарушения, в совокупности дающие основание квалифицировать данное деяние, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Своими действиями ЗАО «Кубаньтехгаз» совершило административное правонарушение, посягнув на безопасность в области дорожного движения.

Вина ЗАО «Кубаньтехгаз» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кубаньтехгаз» от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о времени и месте ознакомления с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № задержания транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью, имеющейся в материалах дела, на которой четко просматривается наличие факта нарушений правил, установленных ДОПОГ, со стороны водителя транспортного средства МАЗ36312В9-420015, регистрационный знак № принадлежащего ЗАО «Кубаньтехгаз», а именно отсутствие светоотражающего жилета, отсутствие знака опасности с опорой. 

Ссылка заявителя в жалобе на наличие в карточке комплектности транспортного средства отметки механика предприятия об отсутствии замечаний по комплектности снаряжением транспортного средства не может быть принята судом во внимание, поскольку опровергается материалами дела. 

Постановление о привлечении ЗАО «Кубаньтехгаз» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного 4.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает данные привлекаемого к административной ответственности юридического лица, общественно-опасный характер совершенного деяния, то, что объектом данного административного правонарушения является безопасность дорожного движения, а также жизнь и здоровье людей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО «Кубаньтехгаз», судом не установлено. 

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить ЗАО «Кубаньтехгаз» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа, и назначить наказание в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ЗАО «Кубаньтехгаз» ФИО3 на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Кубаньтехгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ удовлетворить частично. 

Постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Кубаньтехгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, назначив ЗАО «Кубаньтехгаз» административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток через Шпаковский районный суд Ставропольского края. 

Судья подпись А.Г. Марьев