Дело № 12-701/2018

РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республики Хакасия 03 октября 2018 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Коноваловой М.Н. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 21.06.2018 г., которым Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее ГКУ РХ «Хакасавтодор»), № привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей,

Огласив жалобу, исследовав материалы дела Абаканский городской суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 21.06.2018 г. ГКУ РХ «Хакасавтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Коновалова М.Н. обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе приводит доводы о незаконности оспариваемого постановления, поскольку вина ГКУ РХ «Хакасавтодор» в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ РХ «Хакасавтодор» осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, а расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения (п.п. 3.2, 3.3 Устава). Указывает, что принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В соответствии с п. 4.3 Устава к компетенции Минтранса РХ относится, в том числе, утверждение бюджетной сметы Учреждения и внесение в нее изменений. Мероприятия по безопасности дорожного движения реализуются в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014-2016 годы). В 2016 году на реализацию данной программы было предусмотрено 34 968 тыс. рублей. Однако по решению судов разных инстанций ГКУ РХ «Хакасавтодор» обязано было выполнить работ в рамках обеспечения безопасности дорожного движения на сумму около 95 млн. рублей ГКУ РХ «Хакасавтодор» неоднократно направляло в Минтранс РХ письма об увеличении расходов на реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. При формировании государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2017-2022 годы) в подпрограмме «Дорожное хозяйство» на соответствующие мероприятия была запрошена сумма не менее 60 млн. рублей. 

Утверждает, что решение суда согласно исполнительному листу № от 28.03.2014 г., обязывающее ГКУ РХ «Хакасавтодор» выполнить работы по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Усть-Абакан – Чарков – Ербинская с 18+893 км. по 21+536 км. п. Ташеба, исполнено в полном объеме, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Просит постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 21.06.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Коновалова М.Н. доводы жалобы в части отсутствия возможности у Учреждения исполнить требования судебного пристава - исполнителя из-за недостаточного финансирования соответствующих мероприятий, поддержала, просила освободить ГКУ РХ «Хакасавтодор» от административной ответственности по указанному основанию. Доводы жалобы об исполнении судебного решения просила не учитывать, как не относящиеся к настоящему исполнительному производству.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14.02.2014 г., вступившим в законную силу 20.03.2014 г., удовлетворены исковые требования прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия»о понуждении произвести работы по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге «Усть-Абакан – Чарков – Ербинская» с 18 км. + 893 м. по 21 км. + 536 м. п. Ташеба в срок до 31.12.2015 г.

24.04.2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом РХ № от 28.03.2014 г., возбуждено исполнительное производство №, предметом которого являлось возложение на ГКУ РХ «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» обязанности по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на автомобильной дороге Усть-Абакан – Чарков – Ербинская с 18+893 км. по 21+536 км. п. Ташеба в срок до 31.12.2015 г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам должнику выдано требование об исполнении в пятидневный срок обязанности, содержащейся в исполнительном документе № от 28.03.2014 г.

Требование вручено ГКУ РХ «Хакасавтодор» 13.09.2017 г., о чем свидетельствует подпись защитника.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок судебным приставом-исполнителем 04.05.2018 г. составлен акт об обнаружении правонарушения, а также протокол об административном правонарушении № по факту неисполнения требования судебного пристава исполнителя от 12.09.2017 г., вынесенного в рамках исполнительного производства № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Бездействие должника ГКУ РХ «Хакасавтодор» по неисполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения ГКУ РХ «Хакасавтодор» административного правонарушения и его виновность подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования на исполнение требования судебного пристава-исполнителя, поскольку учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, не являются обстоятельством, исключающим ответственность должника за неисполнение обязательства, в том числе учитывая длительность периода с 2014 г. неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие учреждением своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Суд обращает внимание, что исполнительное производство возбуждено 24.04.2014 г. г., доказательств принятия ГКУ РХ «Хакасавтодор» достаточных и своевременных мер для исполнения судебного решения и предотвращения правонарушения, данных о внесении предложений в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета о выделении бюджетных ассигнований, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Представленное в материалы дела письмо Министру финансов РХ от 18.04.2018 г., не свидетельствует о принятии ГКУ РХ «Хакасавтодор» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм процессуального права административным органом не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пп. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 21.06.2018 г. о привлечении ГКУ РХ «Хакасавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий