Дело №12-41/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 23 мая 2017 года 

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А., при секретаре Горбуновой А.В., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4» Забайкальского края - ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4» Забайкальского края ФИО2 на постановление начальника Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения «Краевая больница № 4» (далее ГУЗ КБ № 4) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно указанного постановления ГУЗ КБ № 4 признано виновным в том, что своими умышленными действиями совершило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, а именно об укомплектовании штата ГУЗ КБ № 4 необходимым количеством врачей по специальности: анестезиология, реаниматология, акушерство, гинекология, стоматология хирургическая, неонотологов, инфекционистов, отоларингологов, онкологов, дерматовенерологов, педиатров, терапевтов, кардиологов, ортодонтов, согласно штатному расписанию. А именно на основании исполнительного документа - исполнительного листа № выданного ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменским городским судом об обязании ГУЗ КБ № 4 в срок до 31.12.2014 года укомплектовать штат ГУЗ «КБ № 4» необходимым количеством врачей. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником лично ДД.ММ.ГГГГ, требование в пятидневный срок не исполнено, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование, установлен семидневный срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда, однако, требования исполнительного документа должником не исполнено. 

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГУЗ «КБ № 4» обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращения производства по делу, мотивировав ее следующим. За период с момента вынесения судебного решения ГУЗ «КБ № 4» проделана большая работа по укомплектованию штата необходимым количеством врачей согласно штатного расписания ГУЗ «КБ № 4». По состоянию на 01.08.2015 г. в ГУЗ «КБ №4» трудоустроены врачи следующих специальностей: врач-акушер-гинеколог - 2 человека, врач-неонатолог - 2 человека, врач-педиатр - 2 человека, врач-терапевт - 5 человек, врач-кардиолог - 1 человек, врач-стоматолог детский - 1 человек, врач-хирург, врач – дерматовенеролог - 1 человек, врач-анестезиолог-1 человек, реаниматолог – 1 человек, врач-отоларинголог - 2 человека, хирург (онколог) - 1 человек. ГУЗ «КБ №4» укомплектована хирургами - стоматологами в пределах штатных нормативов стоматологического отделения ( 2,0 ставки). Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ «КБ №4» трудоустроено 18 врачей следующих специальностей: акушер-гинеколог 4 человека, анестезиолог-реаниматолог - 2 человека, педиатр - 2 человека, фтизиатр 1 человек, травматолог-ортопед 2 человека, уролог 1 человек, хирург - 1 человек, эндоскопист - 1 человек, врач-статистик - 1 человек, врач-психиатр –нарколог - 1 человек, врач-нейрохирург - 1 человек. Обучаются в ординатуре от ГУЗ «КБ №4» по специальностям «урология» - 1 человек, «ортодонтия» - 1 человек. Ожидаемый приезд молодых специалистов врачей в ГУЗ «КБ №4» в 2017 г. составляет 12 человек. При таких обстоятельствах административное правонарушение, совершенное ГУЗ КБ № 4 является малозначительным, не повлекшим вреда и тяжких последствий. 

В дополнении к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ заявитель, настаивая на прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, дополняет доводы жалобы определением Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУЗ «КБ № 4» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № до ДД.ММ.ГГГГ. Данным определением суда установлено, что ГУЗ «КБ № 4» принимало меры для исполнения судебного решения, но не исполнило его по уважительным причинам, объективно препятствующим исполнению решения суда. 

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и дополнительной жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. 

Начальник отдела – старший судебный пристав Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО5 полгала жалобу не подлежащей удовлетворению, так как ГУЗ «КБ № 4» после получения требования от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный семидневный срок его не исполнило. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителя заявителя - ФИО1, старшего судебного пристава Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО5, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По делу об административном правонарушении, согласно требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежит ряд обстоятельств, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно позиции, закрепленной в Определении Конституционного суда РФ от 21.12.2006 года № 556-0, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что Решением Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены заявленные в интересах неопределенного круга лиц исковые требования Краснокаменского межрайонного прокурора к ГУЗ «КБ № 4», об обязании укомплектовать штат необходимым количеством врачей согласно штатного расписания ГУЗ «КБ № 4».

На основании исполнительного листа серии ВС №, выданного Краснокаменским городским судом ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом исполнителем Краснокаменского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУЗ «КБ № 4», которым был установлен срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок исполнения решения суда – семь дней со дня получения требования, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. 

За период с момента вынесения указанного судебного решения ГУЗ «КБ № 4» во исполнение указанного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ сделано следующее: в ГУЗ «КБ №4» трудоустроены врачи следующих специальностей: врач-акушер-гинеколог - 2 человека, врач-неонатолог - 2 человека, врач-педиатр - 2 человека, врач-терапевт - 5 человек, врач-кардиолог - 1 человек, врач-стоматолог детский - 1 человек, врач-хирург, врач –дерматовенеролог - 1 человек, врач- анестезиолог- реаниматолог – 1 человек, врач-отоларинголог - 2 человека, хирург (онколог) - 1 человек ФИО6 ГУЗ «КБ №4» укомплектована хирургами - стоматологами в пределах штатных нормативов стоматологического отделения ( 2,0 ставки). Кроме того за период с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроено 18 врачей следующих специальностей: акушер-гинеколог 4 человека, анестезиолог-реаниматолог - 2 человека, педиатр - 2 человека, фтизиатр 1 человек, травматолог-ортопед 2 человека, уролог 1 человек, хирург - 1 человек, эндоскопист - 1 человек, врач-статистик - 1 человек, врач-психиатр –нарколог - 1 человек, врач-нейрохирург - 1 человек. Обучаются в ординатуре от ГУЗ «КБ №4» по специальностям «урология» - 1 человек, «ортодонтия» - 1 человек. Ожидаемый приезд молодых специалистов врачей в ГУЗ «КБ №4» в 2017 г. составляет 12 человек. Ожидаемый приезд молодых специалистов врачей в 2017 году составляет 12 человек. 

Из представленных суду документов следует, что ГУЗ «КБ № 4» постоянно проводит работу по привлечению врачей необходимых специальностей, об этом свидетельствуют: договоры о целевом обучении, договоры об образовании на обучение по послевузовской образовательной программе, договоры о трудоустройстве молодых специалистов, анкеты выпускников ЧГМА, ответы Центра занятости на обращение ГУЗ «КБ № 4», информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) ГУЗ «КБ № 4» в Центр занятости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГУЗ «КБ № 4» приняло все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в связи с чем, вины ГУЗ «КБ № 4» в несвоевременном исполнении решения суда не имеется. 

Согласно определению Краснокаменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «КБ № 4» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № до ДД.ММ.ГГГГ в том числе по причине отсутствия вины ГУЗ «КБ № 4» в несвоевременном исполнении указанного решения суда. 

Выводы начальника Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУЗ «КБ № 4» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ сделаны без истребования соответствующей информации – сведений о непосредственных мерах, предпринятых и предпринимаемых ГУЗ «КБ № 4» по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также в отсутствии сведений о том, что в части указанное решение суда на ДД.ММ.ГГГГ было исполнено.

Данным обстоятельствам начальником Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ оценка не дана. 

Учитывая частичное исполнение решение суда, систематическое принятие мер ГУЗ «КБ № 4» к его исполнению, а также специфику возложенной на ГУЗ «КБ № 4» обязанности – укомплектовать штат необходимым количеством врачей, зависящей от субъективного желания специалиста работать в ГУЗ КБ № 4» г.Краснокаменске (принимая во внимание особенности его месторасположения), суд не усматривает виновных действий заявителя в неисполнении решения суда на период ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. 

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с ГУЗ «КБ № 4» по данному делу был взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> 000 рублей и установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. С указанного срока прошло более года, в течении которого до ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменским РОСП УФССП виновных действий по не исполнению указанного решения суда со стороны КУЗ «КБ № 4» не выявлялось.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание объективные причины неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП ДД.ММ.ГГГГ заведомо установил для должника ГУЗ «КБ № 4» срок исполнения указанного решения суда несоразмерный для его исполнения. 

Согласно п.п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения (вины) исключает производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в действиях ГУЗ «КБ № 4» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Краснокаменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Краевая больница № 4» от ДД.ММ.ГГГГ отменить связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить, жалобу главного врача ГУЗ «КБ № 4» ФИО2 удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения суда в порядке ст. 30.9 КоАП РФ. 

Судья Краснокаменского 

городского суда Яскина Т.А.