ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 12 ноября 2019 года

Судья Кировского районного суда города Астрахани Бутырина О.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» 

У С Т А Н О В И Л:

10 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ «Управление по капитальному строительству» Астраханской области по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что согласно постановлению главы Администрации области от 27.12.1993года № 230 здание расположенное по адресу 

<

адрес> (108) является объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградства с флигелем, кон. XIX – нач. XX вв.». 

На основании распоряжения агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 28.03.2019 года указанное здание принадлежит на праве оперативного управления государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и находится на его балансе.

04 июня 2019 года был заключен государственный контракт № на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия под поликлинику. 

При этом, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ на объекте культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта культурного наследия, государственным органом охраны объектов культурного наследия кроме разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдается разрешение на строительство.

Однако, было установлено, что в июле 2019 года, без получения соответствующего разрешения на объекте культурного наследия проводились работы (демонтированы кровельное покрытие и деревянная обрешетка; демонтированы створки оконных блоков ; на цокольном этаже демонтированы внутренние перегородки, бетонные и деревянные полы, подшивка потолков, на 1и 2-м этажах проводятся работы по демонтажу деревянных полов и подшивки потолков; со стороны главного и дворового фасадов проводятся работы по демонтажу бетонной отмостки; дворовая территория захламлена строительным мусором. Также установлен факт разрушения потолочных лепных архитектурных изделий-тяги и угловые декоративные элементы, что было зафиксировано в акте от 31 июля 2019 года. 

В связи с этим, считают, что в действиях ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, 

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании не согласилась с доводами административного органа, указав, что доказательств ведения работ на объекте без разрешения уполномоченного органа, не имеется. На объекте проводились работы, но они являлись подготовительными(предварительными) с целью выявления и анализа состояния конструкций здания. 

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы административного дела и представленные дополнительно документы, прихожу к следующему выводу. 

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

Из представленных материалов усматривается, что 10 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ «Управление по капитальному строительству Астраханской области» по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что согласно постановлению главы Администрации области от 27.12.1993года № здание расположенное по адресу 

<

адрес> (108) является объектом культурного наследия регионального значения «Ахматовская школа садоводства, огородничества и виноградства с флигелем, кон. XIX – нач. XX вв.». 

На основании распоряжения агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 28.03.2019 года указанное здание принадлежит на праве оперативного управления государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и находится на его балансе. 

04 июня 2019 года был заключен государственный контракт № на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия под поликлинику. 

ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» является заказчиком на проведение работ на объекту культурного наследия. 

Однако в июле 2019 года было установлено, что без разрешения, выдаваемого государственным органом охраны объектов культурного наследия и соответствующей проектной документации, производились работы по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование. Так, проводились работы (демонтированы кровельное покрытие и деревянная обрешетка; демонтированы створки оконных блоков ; на цокольном этаже демонтированы внутренние перегородки, бетонные и деревянные полы, подшивка потолков, на 1и 2-м этажах проводятся работы по демонтажу деревянных полов и подшивки потолков; со стороны главного и дворового фасадов проводятся работы по демонтажу бетонной отмостки; дворовая территория захламлена строительным мусором; также установлен факт разрушения потолочных лепных архитектурных изделий-тяги и угловые декоративные элементы. 

Факт проведения указанных строительных работ подтверждается актом осмотра службы от 31 июля 2019 года.

В судебном заседании представителем ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» факт проведения работ не оспаривался, однако указывалось, что это были подготовительные(предварительные) работы.

Суд, давая оценку представленным доказательствам, приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 36 от 10 сентября 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст.28.2 Кодексом РФ об административных правонарушениях, актом осмотра от 31 июля 2019 года; актом мониторинга объекта от 25 июня 2019 года. Из указанных документов судом установлено, что по состоянию на 25 июня 2019 года на объекте культурного наследия уже были проведены строительные работы. 

На проведение указанных работ разрешения в установленном порядке получено не было. 

Сам факт проведения таких работ без получения разрешения образует состав административного правонарушения. 

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 92 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, установлено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация; реставрация; воссоздание; ремонт; приспособление. При этом, приспособление - комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования памятника без нанесения ущерба его историко-художественной ценности и сохранности.

Таким образом, своими действиями ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» совершило административное правонарушение, которое квалифицируется по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях: проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Исследованные по делу письменные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и признаются допустимыми и подтверждают обстоятельства совершения административного правонарушения.

Представленные протоколы производственных совещаний по объекту со стороны ГКУ АО «УКС АО» не опровергают доводов административного органа о проведении работ на объекте культурного наследия без получения соответствующего разрешения.

Государственный контракт на оказание услуг по осуществлению авторского надзора заключен 22 июля 2019 года, а сами работы со стороны Управления по капитальному строительству проводились уже с июня 2019 года. 

При решении вопроса о назначении наказания учитываются данные о характере совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, частичное признание вины.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о возможности назначения ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, то есть в размере 100 000 руб.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, исходя из характера совершенного правонарушения, суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб. 

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области), 

л/с 

<

***>

Банк: Отделение Астрахань г. Астрахань,

р/счет 

<

***>

БИК 041203001

КБК 06№

ИНН Банка получателя 7707083893

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Кировский районный суд 

<

адрес>. 

Разъяснить, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии постановления. 

Судья: О.П. Бутырина